煤炭工业应从三方面推进国际合作

来源：商报网-国际商报  文章作者：李廷 

日前，国家发展和改革委员会正式印发了《煤炭工业发展“十二五”规划》，规划在总结分析煤炭工业发展现状、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十二五”时期煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策措施，它是指导煤炭工业发展的纲领性文件。与之前的五年计划或规划相比，笔者认为“十二五”规划中最引人注目的应该是将“积极开展国际合作，深入实施走出去战略”列为煤炭工业发展的重点任务之一，同时在政策措施中明确提出“支持企业走出去”。

　　煤炭工业积极开展国际合作，深入实施走出去战略，既是中国经济改革开放的必然要求，同时又是中国能源、经济发展的客观需求。一方面，随着中国改革开放不断深入推进，国内外经济一体化程度不断提高，要求我们要更充分的利用国内国外两个市场、两种资源；另一方面，近年来随着中国经济持续快速发展，煤炭需求快速增长，加之国内铁路运输瓶颈长期难以得到根本缓解，国内煤炭供需结构性矛盾日益突出，这种情况下，华东及东南沿海地区充分发挥其区位优势，不断增加海外煤炭采购，煤炭进口量快速增加。就在2009年我国刚刚从煤炭净出口国转变为净进口国短短两年之后，2011年我国煤炭进口量已经跃居世界第一。

　　随着中国改革开放持续推进和经济进一步发展，煤炭工业的国际合作会继续加深，因此，在《煤炭工业发展“十二五”规划》中提出深入实施走出去战略，积极支持企业走出去属于情理之中。但是，笔者认为，未来我国煤炭工业开展国际合作还是应该从以下三方面加强认识，逐步推进，避免蜂拥而出，以免导致不必要的风险。

　　立足国内开展国际煤炭合作煤炭供应应该立足国内，开展国际煤炭合作，增加煤炭进口永远只能是中国煤炭工业发展的补充。一方面，煤炭供应立足国内是保障国内能源供应安全的必然要求。2011年，我国原油进口依存度已经上升至55.1%，天然气进口依存度也已经快速上升至21.6%，较2009年大幅提高16.6个百分点，预计未来石油、天然气进口依存度仍将继续维持上升趋势。煤炭进口依存度虽然不算太高，但自2009年实现净进口以来总体呈上升趋势，2011年已经上升至5.6%。另一方面，我国煤炭资源较为丰富，有条件将煤炭供应立足国内。截至2010年底，全国煤炭保有查明资源量13412亿吨，较2005年增加约3000亿吨。因此，从以上两方面看，我国需要且有条件将煤炭供应立足于国内，积极开展国际合作，增加煤炭进口只能是中国煤炭工业发展的补充。

　　加强国际合作企业要“走出去”应将开展国际煤炭合作作为一项长期战略稳步贯彻执行，短期内应避免蜂拥而上。第一，随着中国经济不断发展，能源需求日益增长，国际能源合作不断深入，近年来部分西方媒体和政客不断炒作中国掠夺世界资源，如果中国煤炭相关企业蜂拥而出，势必会给这些国际反华势力留下口舌，从而造成不利于中国和平发展的国际舆论环境；第二，由于金砖国家和其他广大发展中国经济快速发展，目前世界再度进入资源为王的时代，国际资源领域的竞争相对更加激烈，再加上投机资本的炒作，如果中国企业蜂拥而出，中国需求势必会成为炒作对象，结果会很容易推高国际资源价格，这种情况下，即便接手，高价资源也会给企业未来的发展留下无穷隐患。因此，短期内应该避免国内企业蜂拥出海。煤炭工业积极开展国际合作，深入实施走出去战略，既是中国经济改革开放的必然要求，同时又是中国能源、经济发展的客观需求，煤炭工业国际合作是必须要走的一步棋。既然如此，我们不妨把开展国际煤炭合作作为一项长期战略，在立足国内供应的基础上，逢低吸纳国际资源，真正做到充分利用两个市场、两种资源。

　　避免内斗企业要抱团出海煤炭及相关企业应该在不断提升自身管理水平的基础上，抱团出海。由于种种原因，相比国际矿业巨头来说，国内煤炭企业管理水平普遍较低，且多数企业缺乏跨国经营经验，对资源国的政治、政策、人文、社会环境等缺乏系统了解，这难免会给部分煤炭企业走出去带来麻烦和障碍。因此，准备走出去的企业首先要从提升企业自身管理能力入手，充分学习其他相关企业走出去的好的经验，并对资源国进行充分了解。

　　此外，中国煤炭企业在进行国际合作时，必须要避免内斗。同时，由于海外煤炭资源并购与开发多数时候不仅仅是资源开采，而且涉及到铁路、港口建设运营，甚至海运等多个环节，投资规模和风险均比较大，因此，国内煤炭及相关企业在走出去时，最好能够抱团出海。

　　（作者系中商流通生产力促进中心研究员）