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司法判例 |
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| 株州县邮电局诉龙汉花偿付拖欠的电话费用及违约金案 |
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出处：法律顾问网·涉外www.flguwen.com
时间：2010/8/18 13:57:00 |
株州县邮电局诉龙汉花偿付拖欠的电话费用及违约金案
【分类】 民商事
【时 效 性】 有效
【颁布时间】 1998年01月22日
案 情
原告：株洲县邮电局。
被告：龙汉花，个体工商户，住株洲县淦田镇梓湖村。
龙汉花是株洲县邮电局私人电话用户，其自１９９４年１１月开始，未向株洲县邮电局交电话费用。后经与株洲县邮电局商量后，龙汉花缴清了１９９５年１月至５月的费用。但又拖欠１９９５年６月份以后的电话费用。从１９９５年８月１６日起，株洲县邮电局停止龙汉花的电话通话，但龙汉花没有申请撤销号码，株洲县邮电局亦未撤销该电话户头。株洲县邮电局为电话费的问题多次上龙汉花家催收，龙汉花均拒付。故此，株洲县邮电局遂于１９９６年９月向株洲县人民法院提起诉讼，诉称：被告龙汉花自１９９４年１１月份起，共拖欠我局电话费、租费２１９０．８４元，经我局多次上门催收，被告均以种种借口推拖至今，严重侵犯了我局的合法权益。请求法院判令被告立即清偿所欠电话费及租费２１９０．８４元，并依法承担未付话费的滞纳金９７６３．４０元。
龙汉花答辩称：邮局收取的固定月租费过高，我不应承担滞纳金和１９９６年的月租费。
审 判
株洲县人民法院经审理查明：龙汉花自１９９４年１１月开始，一共欠交１９９４年１１月、１２月和１９９５年６月、７月、８月的话费、租费，共计１９１３．２４元。根据（１９８６）国家邮部字第５２５号文件，至１９９６年９月２日起诉日止，龙汉花应缴滞纳金９７６３．４０元，以及从１９９５年９月起至１９９６年８月的固定月租费共计３８６．４元，三项共计１２０６３．０４元。龙汉花对上述计算数字未提出异议，但声称其每月的固定月租费过高，且不同意承担滞纳金和１９９６年的固定月租费。经查实，从１９９５年８月起，株洲县邮电局停止龙汉花的电话通话，龙汉花没有申请撤销号码，株洲县邮电局也未撤销该电话户头。由于争议较大，双方无法达成一致意见，株洲县邮电局同意放弃部分权利，只要求龙汉花承担１万元。
株洲县人民法院认为：龙汉花拖欠电话费用，其行为是完全错误的，应负完全责任，理应承担偿付欠交费用的义务。原告株洲县邮电局要求其承担滞纳金有合法依据，理应支持，龙汉花所称理由不能成立。原告自愿放弃部分权利，应予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十一条和有关法律规定，该院于１９９６年１０月４日判决如下：
由龙汉花偿付株洲县邮电局电话费用及部分滞纳金１万元，限本判决书生效之日起十日内付清。
一审宣判后，被告龙汉花不服，以其不交电话费的原因是电话月租费过高，月租费应按距邮电所一公里内的标准计算，滞纳金的计算依据是错误的，停机以后的月租费其不应承担等理由，上诉于株洲市中级人民法院。
株洲县邮电局答辩认为一审判决正确，要求维持。
株洲市中级人民法院因电话费逾期未交违约金如何计算问题，经由湖南省高级人民法院向最高人民法院请示。最高人民法院于１９９８年１月１２日以法经〔１９９８〕１４号复函答复如下：“电话用户与邮电部门之间存在着一定的合同关系。用户未能按期交付电话费系违约行为，应支付一定的违约金。在国家对此未制定新的收费标准前，该违约金的给付标准，可按照最高人民法院法复〔１９９６〕７号《关于逾期付款违约金应当依据何种标准计算问题的批复》执行，即按照逾期付款金额每日万分之五计算。”
株洲市中级人民法院审理认为：电话用户和邮电部门之间存在一定的合同关系，用户未能按期交付电话费是违约行为，应支付一定的违约金。龙汉花上诉提出月租金过高，要求按一公里以内收取月租金，经审查，其住地虽在邮电局一公里以内，但其电话安装是从分机箱出来的，分机箱在一公里以外，且其周围住户均是以这一标准收费，故其提出的“月租金过高”的理由不能成立。另电话机停机后至撤机前，电话号码未撤销，上诉人仍占用该号码，故上诉人仍应承担月租金。但根据邮电部门的规定，停机三个月仍不付费的，即予撤机，故停机后的月租金不能超过三个月。因上诉人未按时交付电话费，应承担违约责任。违约金给付的标准，在国家对此未制定新的收费标准前，应按照最高人民法院法复〔１９９６〕７号《关于逾期付款违约金应当依据何种标准计算问题的批复》执行，即按照逾期付款金额的每日万分之五计算。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（二）项之规定，该院于１９９８年１月２２日作出判决：
一、撤销株洲县人民法院民事判决，维持诉讼费承担部分。
二、龙汉花偿付株洲县邮电局电话费１９１３．２４元，电话月租金９６．６０元。
三、龙汉花应承担逾期付款违约金，从逾期之日起到偿付之日止，按每日万分之五计算。
评 析
综合本案案情，它主要涉及三个问题：
１．基本月租费是否过高的问题。按照邮电部门的规定，农村电话的月租费是以路途的远近而定，而路途远近并非指用户住地与邮电局的距离，而是按照线路的走向。从本案看，龙汉花虽然住在邮电局周围一公里以内，但其电话线是从一公里以外的分机箱接过来的，因而只能按一公里以外计算基本月租费。再则，龙汉花周围住户有此情况者均以此标准收取电话基本月租费。
２．停机后，基本月租费的收取问题。停机是邮电部门催收月租费未果后的一种处理措施，其目的还是催用户补交月租费。电话费包含两个内容，即基本月租费和电话费。电话费是通话使用费，停机后无法通话，所以没有电话费的收取。但是电话号码没有撤销，电话基本月租费又是针对电话号码的占用而收取的，此时虽停机，机主仍占用该电话号码，所以应收取基本月租费。但收取有时间限制，因邮电部门规定，停机三个月后仍不交月租费的，则予以撤机，所以只能计算三个月。三个月后，即使邮电局没有撤机，也是邮电局的过错，不能收取电话用户的基本月租费。
３．滞纳金的收取问题。这也是本案的关键问题。１９９２年９月４日公布的《中华人民共和国税收管理法》第２０条中有滞纳金的规定，但它属税收行政法律关系上带有国家强制性的规定，不适用于民事关系。邮电部（１９８６）国家邮部字第５２５号文件第二条规定：“用户应付的各项电信业务费用，应于接到邮电局缴费通知单或银行托收凭证之日起五日内付清，超过十日缴费的，应自第十一天开始按应收费用额的百分之一收取滞纳金”。其中虽有滞纳金的表述，但事实上是对电话用户违约的惩罚，因电话用户和邮电局之间是合同关系，所以应视为逾期付款违约金。关于逾期付款违约金的计算，最高人民法院１９８７年７月２１日《关于审理经济合同纠纷案件中具体适用〈经济合同法〉的若干问题的解答》第九条（四）项规定，为防止当事人滥用自行约定的权利，违约金的数额一般以不超过合同未履行部分的价金总额为限，对超过部分不予保护。由此可见，原告株洲县邮电局主张的９７６３．４元的“滞纳金”是明显与此相悖的，一审判决予以支持是错误的。那么电话用户如违约应该怎样承担违约责任呢？依照最高人民法院针对本案作出的答复，可按最高人民法院法复〔１９９６〕７号《关于逾期付款违约金应当依据何种标准计算问题的批复》执行，即对在１９９６年５月１６日前发生的逾期付款行为按日万分之三计算违约金，在１９９６年５月１６日后发生的逾期付款行为按日万分之五计算违约金。
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