严峻的外部环境下，成本高、融资难、税收高等一系列重负压在小微企业身上，使这一群体在夹缝中艰难求生。支持小微企业成为今年全国两会上最热门的话题之一。记者采访中，数位全国政协委员就如何扶持小微企业道出了真知灼见。
今年的全国两会上，支持小微企业成为普遍呼声，因为分担了中国就业压力负担的小微企业目前在内外交困的夹缝中艰难求生。
长期来看，沿海小微企业产品若不实行升级换代，将很难承受成本变动的压力，这也是政府和企业的共识。短期来看，政府出台各项措施对小微企业“扶上马、送一程”，在金融危机和欧债危机的彼伏此起中，对小微企业来说格外必要。
小微企业难上加难
据不完全统计，小微企业就业人数超过两亿。中国每4个就业人员中就有1个在小微企业工作。另据国家工信部相关负责人提供的数据，2011年1月~7月，中国中小企业整体利润率不到3%，小微企业的情况更是可想而知。
来自浙江的全国政协委员、中国德力西控股集团董事局主席兼CEO胡成中说，去年制造业下滑、企业亏损面日益扩大。原材料上涨，工资成本增加，银行利息成本增长，民间借贷利率超过银行利息的数倍；经营成本比前几年增加了30%，而产品价格却没有上升。胡成中认为，这些因素造成去年下半年浙江一批企业倒闭关张。“沿海地区现在是实业空心化、投资泡沫化。”胡成中直言不讳。他接触的一个拥有1000多名员工的企业，去年利润才100万元左右。而该企业老板8年前在上海买了10套房子，8年后出手就轻松获利3000万元。辛辛苦苦做实业还不如轻轻松松炒房产。
来自天津的全国政协委员、华明集团董事长刘乃兰对此表示认同：“我做了33年的企业，去年下半年到现在，实体制造业非常难做，金融危机的时候也没这么难。”“产品本身价格没涨，各种原料、水电费涨了不少。而银行贷款利率从2000年的1.9%上浮到现在的9%~12%。一样的产值，却要支付高出数个百分点的利润。”刘乃兰直呼实业难做。
上述两家公司属于大型国企，仍感实业难做。“国企的难跟小微企业的难不是一回事儿。国家对企业没有分类支持，而是增长多少、支持多少。银行提高贷款利率0.5个百分点，收紧的那几千亿元都是从小微企业身上挤出来的。”来自天津的全国政协委员、永正裁缝店集团董事长王永正说。
给予高看一眼的关注
“如果一批小微企业在这一轮危机中倒下，对我国实体经济将是个很大的打击。”全国政协委员、中国国际经济交流中心秘书长、商务部原副部长魏建国说，“政府在这个时候要给小微企业一床温暖的棉被，让它们度过这个严寒。毕竟，小微企业对就业难题的解决起到了关键作用。小微企业是中国经济中一个特有群体，要给予格外的关注，我看应该给予高看一眼的关注。”
王永正说，一个国家发达不发达，要看小企业优秀不优秀。德国在欧债危机中经济发展平稳，不是靠奔驰宝马，而是众多小企业支撑起来的。
中国小微企业分布在各个领域，从制造、研发到服务，无一不有。中国的进出口贸易就是沿海小微企业带动起来的。这些作坊式企业先查找进口目录，然后决定自己做什么产品，再加上国家给予的补贴，以进带出，企业就慢慢做大了。
“现在不能让小微企业寒心，在不太乐观的经济大环境下，要有向上的、鼓舞人心的土壤，这样小微企业才有信心发展。”魏建国说，“对沿海地区企业倒闭的问题，政府关注度不够。我不太同意一些学者所说的政府不要干预、让市场自主的观点。中国是一个大国，需要稳定就业。在这种情况下，政府应当做些事情扶持、促进小微企业发展，特别是在税收和海关减税方面，在信贷、‘走出去’、转型、科技研发方面给予小微企业多一点支持。”“小微企业活跃起来，经济才能活跃起来，如果只抱着大企业作为摇钱树，经济就没有长期的增长。如果没有人再敢于创业，经济将失去发展活力，后果不堪设想。”全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济说。
如何拓宽融资
融资难、贷款担保难不仅是小微企业也是多数民营企业的老难问题。这个问题在经济下行压力增大的情况下，目前显得格外紧迫。银行则一直成为舆论批评不放贷的对象。
对此，一位不愿具名的政协委员对记者说，小微企业贷款难事出有因，因小微企业只有几台设备，一般没有房屋等固定资产，而且员工比较分散。
胡成中也说，国内银行存贷差达3%，远高于西方国家的银行。
对此，全国政协委员、招商银行行长马蔚华说，给小企业放贷不仅是中国的难题，也是世界其他国家的难题：“二十国集团峰会时，大家都说如果能找到一把钥匙既能解决就业发展贫困，又能扶助中小企业成功就好了。”
马蔚华说，小微企业信息不对称，贷款风险比大企业高。大企业有报表、有中介机构评价担保抵押。小微企业的特点决定了其贷款风险大、成本高。目前，中国仍是按大企业的审贷办法给中小企业放款。“银行现在对支持小微企业达成了共识。现在最大的约束是要银行资本金充足率，要补充资本达到标准。银行也要回报，同样的资本消耗有同样的回报。”马蔚华说，“不是所有的银行想做小微企业贷款都能做好。对小微企业放贷，调查评估成本上去了，贷款利率上浮的部分不能覆盖成本。”
目前，全国存款占银行资本的11.9%，比前10年平均数低8.5个百分点。此外，在银根紧缩情况下，银行准备金率高，存贷比严格，可用贷款减少较多，贷款增长比前10年的平均数下降3、4个百分点，融资地位也在下降。
马蔚华建议，对小微企业贷款不能一个一个审批，应按照风险规律给出标准、实行打分制，像富国银行那样设风险容忍度，实行工厂化、专业化批量审批，这样可将成本风险降到最低。
他还认为，中国融资渠道少，银行占融资总量的80%，比例太高，而美国才不到30%。应拓宽中国国内的融资渠道。
胡成中还认为，应该放开中小地方性银行，形成更好的竞争机制和环境。
王永正则提出，民间借贷应该阳光化、规范化，堵不如疏。
减税最现实
除了建议对行业准入一视同仁、所设门槛一致公平外，多位全国政协委员提出，应给中小企业减税。
坊间一直有90%的企业创造10%的税收、10%的企业创造90%的税收的说法。这个观点被普遍认可。“我国大部分税源来自大企业，小微企业纳税占税收的比例并不高。”张小济说，减税是最好的办法，又能创造就业。
对此，刘乃兰颇为认同。她管理下的一家企业在转型过程中，承担的各种税收令企业负担很重。“我们要缴纳增值税、营业税、土地税、房屋税、所得税、个人调节税等。”她说，“政府应该在增值税方面给予企业优惠，帮助企业在转型中生存下来。”
全国政协委员、江苏省工商联副主席、常州市总商会会长汤燕雯直接提出，应像免农业税一样免除小微企业税费。
全国政协委员、农工重庆市副主委、重庆市监察局副局长杜黎明认为，需要逐步改变现行的以地区优惠、经济性质优惠为主的税收优惠政策，改以产业倾斜为导向的优惠，由单一的直接减免税改为直接减免、降低税率、设备投资抵免、再投资退税等多种优惠形式。
全国政协委员、财政部科研所所长贾康和全国政协委员、重庆市工商联副主席、宗申产业集团董事长、总裁左宗申都提到了结构性减税问题。
左宗申说，2008年以来，国家实施的结构性减税措施并非主要针对中小企业，且营业税、增值税、个人所得税制调整都未特别针对中小企业作特殊制度设计。近期专门针对中小企业的减税措施，只是或更多是对原有政策的直接延长或稍许放宽，中小企业实际受惠不多。减税多为减所得税的现状，与以流转税为主的税制结构不相适应，中小企业亏损面较大，难以真正享受企业所得税减税优惠政策。
2011年秋，提高中小企业、小微企业的增值税、营业税起征点政策已经宣布。贾康说，各地应尽快形成实施细则，把好事做实、实事做好。
此外，上海2012年1月1日先行先试的增值税扩围改革是一个重要的结构性减税举措，能够消除三产、建安、交通企业的重复征税因素，鼓励专业化细分和升级换代，进而改进服务提振消费、转变方式惠及民生。贾康建议，应在试点取得一定经验后积极扩大试点覆盖面，直至最终对统一市场全覆盖。
左宗申认为，应首先制定出台新的税收政策，拓宽结构性减税范围。应准予小微企业适用营业税、增值税起征点，或直接将营业税、增值税起征点改为免征额。左宗申建议，金融保险业、服务业、转让无形资产等税率从5%降至3%。除娱乐业、广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩行业以外，其他中小企业均与交通运输、建筑、邮电、通信等服务性行业实行同等待遇。“对小微企业、个体工商户，应该核定征收增值税、营业税。建议分行业、分类别建立核定标准，操作中可按照经营规模大小粗略概算资产总额作为征税依据，具体可按计税收入的70%征收。”左宗申说，“对小微企业和个体经营户经营自用的房产、土地，短期内可暂免征或减半征收房产税、城镇土地使用税。”
在融资方面，左宗申建议，对金融机构贷款（单笔贷款或贷款余额在200万元以内）给中小企业的利息收入免征3年营业税，适度放宽中小企业向非金融机构借款的利息支出限制。
