欧盟反倾销立案今见分晓 光伏外患来自盲目扩张

第一财经日报　

张旭东

先遇欧洲政府削减光伏补贴，后遭美国双反，国际市场受挫，全行业面临危机，处于“内忧外患”之中的中国光伏产业日子很不好过。

欧盟是否对中国光伏企业反倾销立案？按照欧盟法律程序推算，9月6日是欧盟公开其决定的最后期限。

外患迫在眉睫

8月30日，温家宝和德国总理默克尔在中德企业家论坛上对光伏问题进行协商，默克尔表态说：“希望欧盟委员会、有关企业与中方一起尝试通过沟通交流来排除和解决问题，不要启动反倾销程序。”不过之后，就有消息称欧盟照会商务部决定立案。

在此前后，国内相关企业和协会已经与欧盟方面进行过多轮沟通，希望通过协商合作解决问题。《第一财经日报》记者在昨日召开的第12届中国光伏大会上多方打听，目前临近欧盟决定时间，相关方不愿对欧盟是否立案作出预测。

国内领先的光伏企业、天合光能董事长高纪凡对本报记者称，只要还有1%的希望，就会投入100%的努力阻止欧盟对华光伏企业反倾销立案。

而另一位业内分析人士则对记者称，欧盟对中国光伏产品反倾销立案仅是中国光伏企业现状的一方面。中国光伏行业因早期扩张太快，自身也存在问题。国家能源局新能源司副司长史立山认为，光伏行业“不够健康”。高纪凡称之为“内忧外患”。

被高纪凡称之为“外患”的，包括早前美国“双反”，近来欧盟可能对中国光伏企业进行反倾销调查竖起的贸易保护壁垒，以及欧美行动可能引起其他国家效仿的可能。

中国光伏企业的市场主要在国外，欧盟占全球光伏市场的70%左右。按照2011年的数据，欧洲新增光伏电站装机22吉瓦，占全球新增装机72.7%。中国光伏电池和组件90%左右供应国外市场，一旦欧洲这个最大市场启动对中国光伏企业反倾销调查，中国企业将会损失惨重。

按照欧盟程序，一旦决定立案，9个月后提出初裁，15个月公布终裁结果，即公布新的中国光伏产品关税税率。

高纪凡还透露，几家江苏光伏企业此前给江苏省领导写信，希望政府出面，动用各种资源阻止欧盟反倾销立案。

不过，多位接受采访的光伏业内人士称，反倾销调查申请是依照欧盟法律程序进行的，最终极有可能立案。提高税率后，中国企业也许只能到欧盟境内设厂。

内忧才是根本

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰则乐观得多。他表示，光伏企业这两年依然保持着30%以上的年均增长，市场没有萎缩，问题只在于光伏企业规模扩张太快。

史立山阐释得更加清晰，他认为，国内光伏企业依然是低水平盲目扩张，产能过剩，技术创新不足，外部因素一有变化就难以抵抗。

国内光伏行业竞争激烈是不争的事实。可再生能源学会理事长赵玉文提供的数据显示，全球排名前十的光伏电池组件企业中，中国内地就有6家。2011年中国内地太阳能电池产量占全球56%，组件占61%。企业在规模上攀比，竞争激烈。

高纪凡提出，国内光伏行业迫切需要整合。他认为，政府应出面营造良好的外部环境，让企业按照市场规律重组，规范光伏业发展。同时，他提出将国内光伏装机目标大幅提高，做大国内市场抵御外部贸易保护。

不过，目前的情况是，领头的光伏企业财务状况普遍不佳，自救尚难，无暇也无力出头整合行业，大家都在想方设法挺过这个寒冷的“冬天”。国内光伏政策虽然连续出台，但远水救不了近火，一时之间也难以消化光伏业过剩的产能。