浅论经济新常态下生态文明建设领域环资能律师专业委员会及环保律师的功能作用
摘要：随着新《中华人民共和国环境保护法》的实施，中国迈向环境保护的新纪元，新的环境保护法律体系已开始逐步建立，企业环境污染的成本大幅度增加，对政府也提出更高更严的要求。2022年张家口市将承办世界冬奥会，对河北省环境立法、司法、执法部门等均提出了严峻的考验，在新常态下，省级律师协会环资能专业委员会如何为企业可持续发展提供优质的法律服务，如何指导环资能律师为政府环境执法、立法、司法各个环节发挥重要的作用，环保律师如何发挥自身优势为企业保驾护航？本文旨在论述新机遇新挑战新常态下，环资能律师专业委员会及环资能律师在生态文明建设领域法律服务和功能作用。
关键词：新常态 专业化 业务拓展
一、新常态下 [3]的生态文明和环保建设领域法律服务新特点
习近平主席于2013年9月7日首次提出“一带一路”的倡议 [4]，并不断向世界释放出中国要做世界经济的引领者而不是追随者 [5]的愿景和信号。要成为世界大国，中国势必要符合一带一路沿线国家对于环保合规标准及要求，确保国际国内贸易往来的可持续性和良性发展。党的十八大之后，中央首次提出环保领域的新常态，特点是要求更严、终身追责、系统科学 [6]。以被称为史上最严的环保法于2015年1月1日起开始实施以及以新环保法的司法解释为核心和起点的环保法律体系正在逐步建立，这样必然使得律师面临更多挑战和机遇： 【一】、环保法律新体系的建立催生出大量新的法律需求
环资能领域律师服务范围呈现出前沿、专业的趋势，不坚持持续不断地学习中央在制度和政策上顶层设计思路及最新的法律法规、环保标准根本跟不上眼前的大形势，更跟不上企业日益增长的法律需求；环保律师可以提供法律服务的业务范围将随着环保法律体系的逐步建立而不断激增，但这些领域的律师数量和专业程度还远远达不到所需要的数量和水平。
【二】、环保法律的专业化程度将导致律师业务区域扩大
不同区域的环境资源能源方面的专业律师们在环境公益诉讼代理、污染损害鉴定标准到探矿权交易，新能源开发，PPP模式暨环境资源能源领域社会资本引入方面非诉讼的法律业务，为环资能企业提供投融资法律服务，乃至为上市企业提供环境合规审查等法律事务方面拥有不同的经验和特长，将逐渐打破区域壁垒，不断积累经验，超越传统独具特色的专业化能力也将使业务区域扩大到不同区域甚至全国。
【三】、环资能领域律师将大有作为
企业不能止停留在创新的阶段，随着中国工业现代化程度的进一步加强，企业可持续发展 [7]、绿色发展既是全人类的共识也成为发展的前提和基础条件，因为我国新的环保体系的建立，使得企业环保违法成本 [8]大幅增加，目前法院公布的环境赔偿数字最高已经达到1.6亿元 [9]！企业迫切需要了解自己绿色底线在哪里,环资能领域律师将成为未来很长一段时期不可或缺的专业化律师。 环保新常态 [10]对政府也提出了更高的法治要求，为政府部门提供环保合规审查等服务会成为律师在政府法律顾问工作领域重头工作之一。 二、以河北省为例分析环资能领域发展及法律服务现状及潜在需求
【一】官方数字河北环境处罚力度较大，但是河北企业尚未具备相应的环保法律风险防控的意识；
全国范围出现1.6亿元环保公益诉讼赔偿案件，我省也有高达200余万元的环保行政处罚案例出现。但是由于宣传力度及企业自身的认识程度不够，省内大部分企业还处在懵懂状态或者抱着不相信环保司法专门化程度、执法力度的态度，这些都迫切需要有社会责任感和专业技能的环资能专业律师向他们宣传、讲授和贯彻。
【二】京张冬奥会的召开使得我省在立法层面、司法层面都迫切需要一批专精于环资能领域的专业化律师
新的《立法法》明确规定设区的市享有环境保护立法权 [11]。京张冬奥会召开，我省迫切需要环保立法研究和实践这离不开有实践经验的专业法律人士参与其中，张家口及周边城市的发展更离不开环保法律服务保障。我们也已经向河北省政府法制办提出关于京张冬奥会立法研究课题的建议。 【三】一带一路战略下PPP领域环境资源能源领域占据很高比例，迫切需要精通环资能企业法律的律师参与其中
2015年5月22日，国务院办公厅转发财政部、国家发改委、中国人民银行制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》(以下简称《意见》）明确提出在13大领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与。其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。可见，环保领域以及相关的能源、水利、市政工程是政府推行PPP模式的重点领域。
每个环资能专业律师都拥有一些优质的企业资源，而且这些企业往往都非常信任自己的律师顾问律师的专业性和实践操作能力无法比拟。鉴于此，PPP模式中离不开环资能专业律师的助力.环资能律师可以充当政府与企业链接的桥梁和纽带；
三、环保律师面临的环境案件专业化困境及解决路径探析
【一】新环保法实施一年来环境案件专业化进展难困境迷思
我国环保领域顶层设计思路及新的法律体系开始建立殊为可喜。但从新环保法实施一年的司法实践看，由于河北省环境诉讼程序专化远远程度不够，环保领域遭遇着案件少、诉讼专业化进程难的困境。传统理论跟旧环保法律体系语境下可能会将环资能案件归入民事案件，因此会认为没有成立环资能专委会的必要。但显然这种思想已经远远不能适应国家新环保法律体系建立后政府以及企业日益发展的需要。
加之环资能非诉领域业务呈现的边缘化、新型化，更是传统意义上的专业委员会内容所无法涵盖的。
有志于在环资能领域方面有所建树的律师们只有不断共同学习、提高，研究、探讨和交流，取长补短、才能适应政府和企业日益增长的需要。
【二】倡导组建省律师协会环资能专委会发挥其应有的功能和作用
借鉴全国环境资源能源专业委员会2015年年会经验，响应全国环资能专委会领导、全国环资能专委会委员对各省设立环境资源能源专业委员会的建议，我们于2016年5月发起、倡导河北律师协会组建成立环资能专业委员会这样的专业性平台，召集、组织、带领律师们共同学习中央在环境资源能源领域的最新指示和政策、研究讨论环境资源能源法律服务领域中发现的新问题新情况，分享环境资源能源领域律师实践中总结出的新思路新技能，向其它省份和全国律师协会环资能专委会学习先进工作经验。我们相信，河北省律师协会环资能专业委员会的成立可以在挖掘政府企业环资能领域法律需求、引导组织环资能领域律师学习、借鉴外省、全国经验，让全省环资能律师专业化方面步伐迈地更快。省环资能专委会的功能大致有以下方面：
1、对环保资源能源法律服务需求进行调研，推动政府依法行政、企业可持续发展；
2、组织律师学习国内外环境资源能源理论研究的新知识、学习和研究新法律、法规、司法解释；
3、开展环保资源能源法律法律事务的理论研究和探讨，组织律师与学术界、实务界、政府机关、司法部门进行交流；
4、组织律师进行工作调研，对律师环境资源能源领域的实践问题提出指导意见和建议，必要时组织专门调查研究；
5、为律师提供环境资源能源法律事务的法律、法规、司法解释、典型案例等的咨询服务；
6、为律师协会制定环境资源能源法律事务律师行为准则、业务规范或标准提供草案或专门意见；
7、协调律师的专业活动，建立与律师专业活动相关的支持系统或交流平台，支持律师依法履行职责；
8、进行律师专业服务信息、理论研究成果和经典案例的收集、整理、引发、报评工作；
9、参与全国律师协会环境资源能源协会的各项活动，与国内外同行业专业委员会的交流与互访；
10、完成省律师协会指派的其它任务；
【三】解决环保专业化困境问题的其它路径探析
除了倡导成立省律师协会专业委员会外，我们还建议立法方面做尝试：
1、推动关于环保污染影响评估鉴定相关的最高院司法解释的出台，环保案件举证难的状况有望得以改善和打破。
2、建立专家咨询制度推动公众参与
我们一直呼吁建立专家咨询制度，吸收包括但不限于环资能领域专业律师进入专家库，为公众参与提供专业支持 ,提高公民的环保意识和诉讼权利意识，鼓励支持公众参与环境维权活动。让法律规定的公民参与监督环保的权利不流于形式，提高公民的实践能力。
3、促进环保领域律师专门化建设
环境司法专门化要朝着制度化和规范化方向发展。 [12]按照人民法院组织法，中级法院以上可以根据需要设立其他专门审判机构，在中级法院建立环保专门法庭从法理上说的通，与环保领域审判法官专门化配套的应是环保律师专门化，需要培训建设一只信念坚定、业务精湛、有社会责任感的环境律师队伍。这个倡导，跟倡导成立律师协会专业委员会有重合，但不限于成立专业委员会，同时也指环资能律师专门化建设需要立法的保障。 4、进一步推动和建议环评、环保司法鉴定机构的脱勾步伐。
只有当环评环保司法机构独立于行政机关后其专业客观性才能得以充分发挥与完善，这与中央及环保部精神也是完全一致的。
四、新常态下环资能专委会及环资能领域律师业务拓展
【一】环资能专委会及环资能律师理念-责任心和使命感
时代呼唤新型律师，随着经济增长模式与发展思路开始“转型”，企业履行社会责任的根本立足点在于能为社会解决什么问题，为社会做点什么事。因此，我们深切地意识到环资能专委会及环资能律师不能仅仅关注法律业务本身，要把律师的社会责任和企业的社会责任仅仅的结合起来。除了具备团队攻坚优势和环资能领域的专业优势外还需要具备环保社会责任感，有愿意也有能力承担起环境、资源、能源法律业务的拓展的任务，实现生态文明建设和新环保法设定的相关律师权利义务。将律师的社会责任感和企业的社会责任感用环保社会责任和使命感紧紧地连接起来，为建设法治政府、绿色创新提供最专业的法律保障。
【二】以我所在环境资源能源法律服务领域曾经做过的尝试归纳环保领域常规业务及环资能专委会创办基础
多年来我们所曾深入社区、学校进行环境法律宣传，并从2010年起创办环保公益版块通过互联网发布环保法律法规政策和资讯，为广大公民企业宣传环保法。与政府、环保部门工作人员、环保产业联合会的企业家会员多次举办环保主题沙龙，就大家共同感兴趣的环保理论实践前沿问题进行深入探讨。业务学习：所内几名对环保有兴趣并有所造诣的律师们每周五下午共同学习研究探讨最新环资能领域规定、案例。中国政法大学污染损害志愿者律师解答咨询和案件代理：接受全国主要是全省环保污染受害者的法律咨询热线电话并免费解答，承办环资能领域的案件凭借专业化优势常常轻松化解矛盾；为企业提供常年及专项法律顾问服务；为京张冬奥会立法研究献言献策；
概括一下，与传统业务类似的，环资能领域的常规业务有：
1、、常规诉讼类业务
A代理环境污染损害赔偿纠纷民事诉讼
B、代理环境行政复议、行政诉讼、行政许可听证
c、办理破坏环境资源保护犯罪刑事诉讼案件
2、常规非诉讼类业务
A解答环境法律咨询
B、担任环保法律顾问
为企业在招商引资、技术改造、生产经营等方面提供清洁生产法律服务，帮助企业逐步实行“循环经济”生产方式。
C、提供矿业、电力、天然气等建设项目专项环保法律服务
(一)为环境保护建设项目的立项、签约和履行提供专项法律服务。
(二)为企业环境影响评价及环境污染防治提出建议。
(三)协助企业起草、审查、修改建设项目环境影响报告书等。
(四)为各类投资项目提供涉及环境保护的法律意见。
3、立法建议
【二】新常态下环资能领域专业委员会及环保律师业务拓展
从前面的分析可以看出，从十八大之后上至党中央国务院环保部对于环保新常态方面是有新思路新方向的，那么作为环资能领域的律师及省律师协会环资能专业委员会的业务拓展也需要前瞻性和全球性，无疑在新拐点新形势前的业务拓展带有拓荒的性质。
1、环资能专委会及环资能领域律师的主要目标是：
A、大力推动环保资源能源等政府部门的法律顾问服务；
B、协助设区的市的环保立法工作；
C、提高为企业提供环保能源法律服务水平；
2、环资能专委会及环资能领域律师新理念新元素
在传统常规类业务里注入新元素新理念提供出更具专业水准的法律服务，帮助企业进入循环经济方式，将推动企业持续性创新、可持续发展及绿色发展。
3、环资能专委会及环保律师新业务新思路
环资能新兴产业和新型业务是值得环资能专业律师去探索、梳理、实践的：比如担任政府法律顾问，为新能源项目 [13]开发全过程防控法律风险。合同能源管理。可再生能源项目合规审查服务参与上市公司环境核查 [14]、绿色信贷 [15]、排污权交易、碳交易 [16]等。为绿色建筑 [17]等新产业的发展提供法律服务。 环保领域涉外业务：主动研究规范"一带一路"建设的法律，包括全球性法律、区域性法律、双边法律以及一带一路沿线国家的国内法律,正如本文开头所说，在一带一路的背景下，蕴藏着环资能领域律师无限机会，需要环资能律师去挖掘拓展与引领！只要潜心研究，相信环资能律师在这些环保新兴产业、边缘业务上都可以有所斩获。 “保护生态就是保护自然价值和增值自然资本的过程，保护环境就是保护经济社会发展潜力和后劲的过程”环资能专委会应发挥引导、召集作用，使得环保律师们在生态文明建设领域保护环境提供环保法律服务这个过程中不断提高自身专业化水平、努力开发环资能领域业务，致力于协助企业提高循环经济的创新能力，把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山可以为中国的企业源源不断地带来金山银山，也能为致力于生态环境领域的律师们提供源源不断的奉献社会、服务企业、展现自我、创造财富的机会！
【参考文献】
1、《生态文明与新能源革命时代法律服务的机遇与挑战》陈臻、浙江阳光时代律师事务所；2014.2.
2、《PPP、BOT、BT、TOT、TBT超全解析+案例》建筑经济与管理微信公众号；2015.4.
4、《“一带一路”战略应关注的问题及实施路径》张莉、商务部研究院研究员；2014.10.
5《以改善环境质量为核心全力打好补齐环保短板攻坚战——在2016年全国环境保护工作会议上的讲话》环境保护部部长 陈吉宁
6《新常态下环境、资源和能源法律业务拓展》北京大成（合肥）律师事务所赵光
7、《环境司法专门化研究》徐宗保、王远芳 安徽申腾律师事务所 皖南医学院 人文与管理系
[1] 赵丽娜，河北世纪联合律师所律师，环资能专业部负责人；
[2] 孙伟平，河北世纪联合律师所律师，业务主任。
[3] 2014年APEC会议上，习近平总书记对我国经济新常态作了全面系统的阐述，指出其主要特点是从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在经济新常态下，生态文明建设和环境保护也进入新常态。
[4] 2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊 共创美好未来》的演讲时表示:为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。
[5]中共中央政治局2014年12月5日就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平主持学习并发表讲话。习近平强调，加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。
[6]习近平同志指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”“要按照系统工程的思路，抓好生态文明建设重点任务的落实” “山水林田湖是一个生命共同体”
[7]中国共产党十八届四中全会明确提出用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本；建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。
[9]泰州市环保联合会发起公益诉讼被告倾倒废酸2.5万吨，判赔1.6亿元
[10] 2014年APEC会议上，习近平总书记对我国经济新常态作了全面系统的阐述，指出其主要特点是从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在经济新常态下，生态文明建设和环境保护也进入新常态。
[11]根据立法法第七十二条的规定，“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”
[12]最高人民法院在2014年7月下发的意见中明确提出，要本着确有需要、因地制宜、分布推进的原则，建立环境资源专门审判机构。
[14] 2014年10月23日环保部发布了《关于改革调整上市环保核查工作制度的通知》（环发［2014］149号），从该文发布之日起，上市公司以及拟上市公司的环境表现如何评估就成了一个新的需要保荐机构、投资人、律师事务所、第三方评估机构等进行探讨和研究的问题。此举意味着上市公司环保核查制度废止后，环保核查工作交由市场自主进行。那么，律师事务所作为专业法律服务机构完全可以在此有所作为
[15]绿色信贷就是“green-credit policy”，绿色信贷的本质在于正确处理金融业与可持续 发展的关系。其主要表现形式为：为生态保护、生态建设和绿色产业融资，构建新的金融体系和完善 金融工具。绿色信贷对于我国银行业，是一个挑战。越是“两高”行业，如钢铁、水泥等，其贷款需求越大。未来若不加强其环境风险 管理，一旦发生给予贷款的企业发生污染事件时，不但影响银行的社会形象，也将损及其债权的收回。律师作为保险丝，完全可以在银行业的环境法律风险防控上作出业绩。
[16]排污权交易、碳交易具有类似的法律理念，其可以归入排放权交易范畴。排放权交易指对二氧化硫、化学需氧量等主要污染物和二氧化碳等温室气体的排放量所进行的交易。是在一定范围内满足环境质量要求的条件下，授予排污单位以一定数量合法的污染物排放权，允许对排放权视同商品进行买卖，调剂余缺，实现污染物排放总量控制。在这一项新的业务当中，环境律师在污染物审计、管理、交易以及市场法律构建等领域均可染指。
[17] 《绿色建筑评价标准》中对绿色建筑的定义为：在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐
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