摘要：我国改革开放30年来，经济取得举世瞩目的成就。伴随着经济迅猛发展的同时也带来了严重的环境污染问题。除了前些年比较突出的水污染问题之外，近几年来越来越严重的雾霾等大气污染以及土壤污染问题已经引起全民关注和党中央重视。被称为史上最严的新《环境保护法》已于2015年1月1日实施，该法从立法设计上更加明确了政府的责任、完善了环保制度、加强了公众的监督参与、严格了企业的责任，党中央的顶层设计思想以立法的形式明确写入了法律条文。法律的生命在于实施，长期以来，环保执法一直是老大难问题，随着该部法律的实施及相关的一系列环保法律体系的设立，环境保护执法力度还将进一步加大，让青山绿水常在将不再是梦！文章将从政策、法律层面分析律师在环境治理和环保产业融资方面的功能和作用。

    关键词：环境治理 产业融资  难点 律师作用

十八届四中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。在绿色发展、可持续发展的理念引领下，中国经济也处于产业转型升级期，企业面对必须强化环境社会责任意识和法律风险防范意识的形势，但同时也应该看到我国环保产业迎来了春天。被称为史上最严的新《环境保护法》已于2015年1月1日实施，对于政府部门而言，环境问题追责更严，标准更高的问题也逐渐凸显。而环保产业融资的最大的难点问题首先是政策和法律问题，因此生态文明建设领域中，环境律师作为法律专业人士占据越来越重要的作用。

一、十三期间环境治理的重点和难点

《“十三五”生态环境保护规划》提出到2020年生态环境质量总体改善的目标，并确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等七项主要任务。从十三五生态环境规划不难看出，环境问题首要的是政策法律导向和宣传，从宣传规划环节到规划的具体实施环节，以及政策落地环节、公众参与环节以及环评等环节，都不可能离开法律跟制度的约束及律师的参与。

伴随工业文明的生产和生活方式而来的能源和资源消耗量的激增，这种消耗更导致了资源短缺、环境污染、生态破坏和气候变化。随着“十八大”报告确立的生态文明与其它四项建设 “五位一体”战略布局的建立，环保产业快速发展的市场“大门”已然开启。环保产业的支柱效益正在加速释放。随着“水十条”的出台，水处理产业将有较大的投资空间;在排污税、排污权交易等相关政策的刺激下，环境监测领域发展迎来春天，新能源产业将成为环保行业的明日之星，生物质、有机化合物方面也值得关注。从目前实际的操作意义上讲，环保产业是一个跨部门和跨行业的新兴“朝阳”产业。发展中国的环保产业，一方面要大力促进环保产业的有效供给，但更重要的是，要通过法律和经济手段扩大对环保产业的有效需求。

    三、环境融资的难点、法律风险和解决方法

环保产业需要技术产业化，所以必然需要资金的支持。

1、由于环保产业具有初始投资大、回收周期长、投资回报预期不佳等原因，“融资难”问题一直是环保产业发展和成长的瓶颈。因此尽管从“六五”到“十二五”，我国环保投资总量增长近200倍，但是与发达国家相比还存在着较大的距离。

2、水务、垃圾焚烧等环保企业面对的客户是政府，其营收来源是靠政府公共财政支出，这一特征令环保企业普遍面临着由于政府结算滞后造成的资金压力，“融资难”、“钱荒”成为环保企业的一大痛点。而实际上，环保行业在大气污染防治、水污染防治、土壤治理等诸多领域的融资需求很大。因此需要融资模式上的创新

借鉴国际经验，我国出台各项政策、法规鼓励多种环境产业的融资创新：第一，推动环保产业领域的PPP融资模式。第二，大力发展股权投资基金和创业投资基金模式。第三，构建一个多层次的绿色金融体系，绿色金融体系实际上是通过发行绿色债券、保险，用IPO的方式将社会资本引进到环保节能等行业领域。

1、风险分担机制不健全在市场经济条件下，政府、企业和个人之间合理的环境事务风险的分配应该在政府、企业、个人和居民间合理分配。环保行业民间投资项目以PPP为主，其实施过程中面临的政策风险、法律风险远远超过经济风险、项目建设风险，而双方的风险分配争议较大。

   由于环境融资中PPP模式占很大比例，涉及到政府和社会资本的结合，现实中存在着地方保护主义，即企业不是以公平竞争方式参与招投标而是设置障碍排斥外地企业中标；另外，由于党中央抓腐败的决心和力度，导致出现环保PPP项目政府官员下马，企业因此接受长期调查也陷入巨大的法律和运营风险中。

习近平书记称“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。2016年在民盟三支部律师及同事等律师的倡导下，河北省司法厅律师协会批准组建了河北省资源和环保法律专业委员会，这既体现了河北政府的民主纳谏之明，更展示了党和国家、地方政府治理环境污染问题的决心。2022年张家口市将承办世界冬季奥运会，对河北省环境立法、司法、执法部门等均提出了严峻的考验，环资源和环保律师应能发挥其重要的作用，在企业绿色发展创造可持续经济效益的同时保护好我国的绿水青山。

1、 根据最新修改的《立法法》规定了设区的市拥有立法权，2015年新环保法实施后环境律师已经在立法参与层面越来越重要的作用。以民盟河北环境律师委员为例，上年度就积极参与了河北省环境保护有关的立法建议及最高院与资源环保有关的司法解释工作，受到了有关部门的好评和赞誉。

2、运用传统媒体、网络、微信以及深入社区、企业、政府部门等形式向全社会各界人士宣传环境保护法律和政策、法规，树立全民环保意识。

1、           代理企业环境行政复议、诉讼、行政许可听证；

2、           办理破坏环境资源保护犯罪刑事案件；

3、           为企业在招商引资、技术改造、生产经营等方面提供清洁生产法律服务，帮助企业逐步实现循环经济的生产方式；

4、           担任企业常年环境法律风险管理顾问，把控环境保护底线、防范污染损害刑事、行政、民事赔偿法律风险。

5、           为环境资源能源类企业新三板、IPO上市融资提供全程法律服务；

6、           为资源环保能源类企业引入股权私募资金、风投、创投基金提供专项法律顾问服务

7、           为环境资源能源类企业有用自主化知识产权提供专项或全程法律顾问及诉讼代理工作。

8、           为企业走出去提供环境法律服务，在一带一路战略和国际舞台上排除环境法律风险隐患。

   （三）为政府提供法律服务

1、律师可以接受政府环保部门的聘任，担任法律顾问，为环保部门依法行政、规范执法充当参谋，提供决策的法律依据和建议，出具法律意见;协助环保部门依法及时、正确地处理重特大环境污染事件。

2、开发基层环境纠纷调解机制和相应的工具书；

3、和环保局、水产局等相关单位建立长效联系机制，举办环境行政执法人员法律培训、构建河北省环境法律职业共同体工作网络，编制《促进环境行政执法手册》并发放；

4、调研并撰写促进环境行政执法研究性报告并递交政府相关职能部门。

5、为政府引入社会资本PPP等融资模式提供全程或专项法律服务。

相信随着环保法律体系的不断完善和实施，环保律师将不断地提升法律服务能力，扩大法律服务范围，满足企业持续增长的法律需求，帮助政府环保综合治理和企业实现经济持续高速发展和生态文明建设双丰收的目标。