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反倾销反补贴 |
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| 中国民营企业应对反倾销 |
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作者：石家庄赵丽娜律师编辑
出处：法律顾问网·涉外www.flguwen.com
时间：2010/10/11 15:01:00 |
| 中国民营企业应对反倾销 |
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中国民营企业应对反倾销
加入WTO后，中国已经成为出口产品遭受反倾销调查最多的国家之一，从相关数据看，截止到2003年10月我国遭到外国反倾销调查已达502起，但对外反倾销调查只有21起。为此，有关部门出台了反倾销、反补贴和保障措施的相关条例，从企业领导、政府官员和法律金融等相关行业从业人员开始，加快补充经济和法律知识，了解国际贸易规则的步伐，以应对越来越多的经济纠纷。
反倾销，作为入世后中国企业开拓国际市场所面临的重要障碍，应诉反倾销的能力将是检验一个企业能否立足国际市场的重要标准。
引子：民营企业“反倾销第一案”
谈到反倾销，不可不提及2002年闹得沸沸扬扬的温州打火机应诉欧盟反倾销调查一案。温州是中国打火机主要生产基地，产品年外贸销售量6亿只，占全球金属打火机市场总量的70%，其中三分之一出口欧盟。
2001年9月，欧盟以保护儿童为由对温州打火机启动技术壁垒的CR程序;2002年5月，开始对温州打火机进行反倾销立案调查;同年7月，温州烟具协会组织打火机相关行业15家龙头企业积极应诉，并聘请了欧洲有经验的律师事务所，进行“产业无损害抗辩”，另有1家企业申请“市场经济地位”。
经过一年多的艰难抗辩，2003年9月13日，温州市烟具协会接到代理律师转来的欧盟正式终止对中国打火机反倾销调查的官方公报，这意味着中国打火机行业应对欧盟反倾销一案已取得彻底胜利。
此案还有一层更深的意义，即这是中国加入世贸组织后，中国民营企业打赢欧盟反倾销的第一案，标志着中国中小民营企业开始懂得运用国际贸易规则保护自身利益。
反倾销应诉：民营企业争当排头兵
入世一年来，中国企业在反倾销领域的表现积极活跃、可圈可点，与以往中国相关部门、专家和媒体一直所批评的，中国企业谈反倾销则“色变”则“消极逃避”的形象相比，已经得到了显著地改观。尤其以中国的民营企业表现最为突出。
某媒体曾撰文选评了2002年中国企业应诉国外反倾销具代表性的四大案例：一是打火机vs欧盟;二是彩电重返欧盟;三是福耀玻璃胜诉加拿大;四是节能灯应诉欧盟反倾销。
以上四大案例中，除了彩电一案国营、民营企业都有之外，其他案例中出面应诉的均为民营企业，从中我们能够看出中国企业尤其是民营企业所表现出的成熟与活力。
胜诉固然重要，但是我们也为中国企业所遭受的越来越密集的“经济子弹”忧心甚重。
民营企业作为我国抢占海外市场的主要力量之一，尽管在应诉反倾销的战斗中争先争胜，却总是带给笔者一股萦绕内心的苍凉之感。除了我们的商品价廉物美引起对手的不快之外，还有哪些原因使得我们如此地易受攻击?更为重要的是我们的民营企业该以怎样的一种策略去应对?
反倾销调查：为何频临中国企业?
经济全球化的趋势使得国与国、企业与企业之间的竞争变得更加残酷，为了保护本国利益，一些国家近年来动辄运用反倾销措施，致使全球反倾销案件数量急剧上升，而又以针对中国企业的居多。
中国企业频繁地被当做反倾销调查的对象，笔者分析原因有四：
第一，经济利益纷争使然。
随着中国经济规模的不断强大，每年的进出口总额已达5000多亿美元，市场触角已然延伸到国外，从而分羹他国市场，触痛一些企业既得利益的软肋，遭致竞争对手的恶目，由此而频下“黑手”也就不足为奇了。
特别是在中国加入世贸组织后，像中国纺织品在世界市场上的份额迅速扩大，在别人已经占领的市场上寻找商机，必然会引发冲突。
第二，市场经济地位的歧视性待遇。
虽然中国已经加入WTO，但根据世贸组织的规定，在中国加入世贸组织后的15年内，世贸组织其他成员有权不承认中国的“市场经济”地位。有了这条“金规”，国外某些企业在与“中国制造”的竞争中，一旦处于下风，反倾销大棒肆无忌惮地乱舞，便有了法律保护的理由。中国的市场经济地位几乎是每次对外谈判必谈的内容，像打火机案和彩电案中，欧盟迄今未认可中国的市场经济地位，使得欧盟现行的对华反倾销政策不能反映中国的现实，具有极大的不公平性。
第三，反倾销预警机制的欠缺。
中国产品以其低成本和大规模的生产能力，在世界市场上靠“质优价廉”而屡有斩获，再加之国内某些企业在出口国外市场时频频使用压低产品价格等恶性竞争手段，靠“薄利多销”谋取利润，不仅严重冲击了所在国的同类产业，同时也损害了本国企业的利益和形象，引起所在国“公愤”和群起攻之，势成必然。
但大多国内企业一旦进入国外市场，考虑更多的是如何以最快的速度赚取老外的票子，而对本企业产品在该市场的长远发展思虑欠周，对所在市场关乎企业的“风吹草动”反应迟钝。国外针对中国企业某产品进行反倾销的指控，一般来说都可从该国的媒体上看出一些蛛丝马迹，比如公布倾销产品对该国企业造成的冲击、发布相关企业的“诉苦”声明、展示相关企业的困境等等。
企业的驻外机构如果嗅觉灵敏，就可以及时通知国内企业采取放慢出口速度、提高出口价格等措施加以防范，尽可能降低被指控的风险。比如国外很多大公司就纷纷建立了自己的首席风险官等制度。
第四，应对反倾销调查的能力亟待提高。
中国企业普遍缺乏应对反倾销调查的能力，应诉不积极，以前，中国公司一听说反倾销调查就开溜，给外人留下中国企业好欺负的印象，助长了国外反倾销的指控。
如今，尽管反抗已见起色或者说大为改观，但这也仅仅局限于一批“榜样企业”。再者，中国企业的反倾销应诉能力与国际相比还有非常大的差距，例如，中国企业的应诉文件虽然是由中国律师提交，但其内容都是国外律师准备的，可见中国目前还极缺乏这方面的人才。
应对反倾销：民营企业“七字要诀”
反倾销是最容易实施、最有效和最不容易遭到报复的排斥国外竞争企业的贸易保护措施。反倾销是WTO赋予的合法武器，竞争对手拿起这个武器，维护自己的利益，虽说令我们难以接受，却是天经地义。
基于上文的阐述，加之笔者历年来的一些研究成果，特总结出应对反倾销的七字要诀，谓之“预、快、合、细、联、创、融”，祈望能为我们的民营企业在国际市场的竞争中，带来一些助益与启发。
要诀一、“预”即建立反倾销预警机制
美国有“扣动扳机机制”，欧盟有“进口监测快速反应机制”，印度有“重点商品进口监测机制”，这些预警机制很好的防止了该国产业受到不正当竞争冲击的威胁。我国已全面启动重点行业进出口监测系统，初步建立了自己的“产业损害预警机制”，包括汽车及零部件、信息产品、钢铁、石化、农产品等重点行业的大宗产品，例如小轿车、集成电路等。
对于民营企业而言，亟需建立起自己的反倾销预警机制，从而拿起WTO的法律武器来保护自己，打击敌人，随时准备在国内和国际两个市场上应对反倾销官司。
一是充分发挥省市外经贸厅(局)等部门的作用，着力建设产业、产品的国内产业损害预警机制，提供信息、政策支持。
二是要密切关注国际反倾销发展态势，建立企业或行业的反倾销预警机制，维护自身的出口安全，同时积极实施反倾销人才的储备，不仅要有能在国内处理对外反倾销的人才，还要培养一大批能够应付WTO反倾销争端的人才。
比如浙江飞跃缝纫机集团公司将设在海外的17家销售分公司和办事处作为企业的“雷达”和深入敌后的“侦察兵”，随时为企业发回最新的信息，使其对什么可为、什么不可为一清二楚。
要诀二、“快”即对国外反倾销起诉的反应快。
反倾销与应诉反倾销，这属于国际贸易游戏。因此想要具备应诉的资格，利用国际贸易法则保护自己的利益，首先就得按国际贸易规则行事。
许多国家的反倾销法案都规定了应诉期限，从调查公告到初裁，通常只有40天时间，留给企业回答几百页的问卷调查的时间，只有几个星期。若是超出了应诉时间，人家可是“过期不候”，视被调查企业为自动弃权，起诉国将立即对这些企业采取高关税。
很多尝到反倾销败果的企业往往就输在了“起步”上，因此，“反应快”是应诉反倾销的成功先导。
要诀三、“合”即应诉企业应团结一致，集体应战。
国外对我们展开的反倾销调查，并非是对某一个企业或集团的好恶，作为一个行政程序，国外实施反倾销调查的目的不是追究当事方的责任，而是限制该一产品类别的“倾销”行为。说白了，就是看上去对A企业起诉，若然A企业被判定倾销行为成立，那么与A企业生产同类产品的B、C、D……等企业将会“罪同连坐”，这四家企业生产的产品都将不能获准进入该国市场。
由此可见，反倾销针对的是一类产品，而不是一个企业，因此涉案企业最忌讳的就是自动弃权，这就意味着放弃了市场。
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