环保普法5|工业企业污染场地修复

上一讲给大家简单介绍了工业土地环境风险评估和调查的流程和工业土地环境责任主体问题，这一讲将继续解读环保部相关指南，为了便于理解，结合个别案例。感兴趣的朋友可以对相关案例从网络搜索进入深入阅读。

一、案例

（一）、从最高人民法院公布的环境公益案例看趋势：支持生态环境修复费用

　　最高法2015年12月30日发布的典型案例中包括新环保法实施后全国首例环境民事公益诉讼——北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心诉谢知锦等四人破坏林地民事公益诉讼案。

　　福建省南平市中级人民法院一审判令谢知锦等四人在判决生效之日起五个月内恢复被破坏的28.33亩林地功能，在该林地上补种林木并抚育管护三年，如不能在指定期限内恢复林地植被，则共同赔偿生态环境修复费用110万余元；共同赔偿生态环境服务功能损失127万元，用于原地或异地生态修复；共同支付原告支出的评估费、律师费、为诉讼支出的其他合理费用16.5万余元。

　　判决明确支持了原告关于生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失的赔偿请求，提高了破坏生态行为的违法成本，该案例做为十大环保典型案例由最高人民法院发布，体现了司法保护生态环境的价值理念，判决具有评价、指引和示范作用。

（二）企业工业土地修复案例

1、武汉国土局因为事前未做评估和信息公开，卖给开发商有毒土地导致黄金地块荒置四年。国土局赔偿地产商1.2亿元。该块地的修复费用高达数亿元。

2、还有广受关注的广州氮肥厂工业地块土壤修复案，原广州氮肥厂地块被规划为经济适用房，被媒体曝光后由广州政府花费600万元进行土地修复。

根据环保部相关指南的规定，经过环境调查评估确定场地存在污染，风险处于不可接受水平时，场地责任主体应组织开展场地的修复工作。关于谁是责任主体的问题，在上一讲里已经做了较为详尽的介绍，在这里不再做赘述。

  二、污染场地修复程序

（一）、修复方案编制

1、根据场地环境调查与风险评估结果，细化场地概念模型并确定场地修复总体目标，通过初步分析修复模式、修复技术类型与应用条件、场地污染特征、水文地质条件、技术经济发展水平，制定相应修复策略；

2、通过修复技术筛选，找出适用于目标场地的潜在可行技术，并根据需要进行相应的技术可行性试验与评估，确定目标场地的可行修复技术；

3、通过各种可行技术合理组合，形成能够实现修复总体目标的潜在可行的修复技术备选方案；在综合考虑经济、技术、环境、社会等指标进行方案比选基础上，确定适合于目标场地的最佳修复技术方案；

4、制定配套的环境管理计划，防止场地修复过程的二次污染，为目标场地的修复工程实施提供指导，并为场地修复环境监管提供技术支持；

5、基于上述选择修复策略、筛选与评估修复技术、形成修复技术备选方案与方案比选、制定环境管理计划的工作，编制修复方案。责任主体应委托专业机构编制污染场地修复方案，并报所在地设区的市级以上地方环保部门备案。必要时，所在地设区的市级以上地方环保部门应当组织专家对污染场地治理修复方案等文件的科学性、合理性进行论证评审。

（二）修复实施与环境监理

修复实施是指修复实施单位受污染场地责任主体委托，依据有关环境保护法律法规、场地环境调查评估备案文件、场地修复方案备案文件等，制定污染场地修复工程施工方案，进行施工准备，并组织现场施工的过程。
  修复环境监理是指环境监理单位受污染场地责任主体委托，依据有关环境保护法律法规、场地环境调查评估备案文件、场地修复方案备案文件等，对场地修复过程实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助、指导和监督施工单位全面落实场地修复过程中的各项环保措施。
责任主体应委托专业机构实施治理修复工程，并委托专业机构对修复工程实施环境监理。
  （三）修复验收与后期管理
   污染场地修复验收是在污染场地修复完成后，对场地内土壤和地下水、以及修复后的土壤和地下水进行调查和评估的过程，主要是确认场地修复效果是否达到验收标准，若需开展后期管理，还应评估后期管理计划合理性及落实程度。场地修复验收的工作内容包括：文件审核与现场勘察、采样布点方案制定、现场采样与实验室检测、修复效果评价、验收报告编制。根据场地情况，必要时需评估场地修复后的长期风险，提出场地长期监测和风险管理要求。后期管理是按照后期管理计划开展包括设备及工程的长期运行与维护、长期监测、长期存档与报告等制度、定期和不定期的回顾性检查等活动的过程。
   

责任主体应在污染场地修复工程完成后，开展场地修复验收工作，必要时还应开展场地后期管理。责任主体应委托专业机构进行场地修复验收和后期管理工作评估，将相关材料和结果报所在地设区的市级以上地方环保部门备案，并在实施过程中接受当地环保部门的监督和检查。必要时，所在地设区的市级以上地方环保部门应当组织专家对工业企业场地修复验收报告和后期管理评估报告的科学性、合理性进行论证评审。

关于土地污染防治和风险评估等法规，在前面几讲里已经做了梳理，下一讲将就大家比较关心的热门环境事件进行讨论，帮工业企业责任主体防范环境法律风险。有什么好的建议随时与我们联系。电话13930139603

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