建设工程施工邀请议标程序
一、建设工程项目报建
1．建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照《工程建设项目报建管理办法》规定具备文件的，须向建设行政主管部门报建备案。
2．建设工程项目报建范围：各类房屋建筑（包括新建、改建、扩建、翻建、大修等）、土木工程（包括：道路、桥梁、房屋基础打桩）、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程。
3．建设工程项目报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等。
4．办理工程报建时应交验的文件资料；
4．1 立项批准文件或年度投资计划；
4．2 固定资产投资许可证；
4．3 建设工程规划许可证；
4．4 资金证明。
5．工程报建程序：
建设单位填写统一格式的“工程建设项目报建登记表”（附件一），有上级主管部门的需经其批准同意后，连同应交验的文件资料一并报建设行政主管部门。
* 建设工程项目报建备案后，具备了《工程建设施工招标投标管理办法》中规定招标条件的建设工程项目，可开始办理建设单位资质审查。
二、审查建设单位资质
1．建设单位办理招标应具备以下条件；
1．1 是法人、依法成立的其他组织；
1．2 有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
1．3 有组织编制招标文件的能力；
1．4 有审查投标单位资质的能力；
1．5 有组织开标、评标、定标的能力。
不具备上述1．2至1．5项条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标管理机构备案。
2．建设单位或中介机构以下称“招标单位”。
三、招标申请
1．招标单位填写“建设工程施工招标申请表”（附件二），有上级主管部门的需经其批准同意后，连同“工程建设项目报建登记表”报招标管理机构审批。
招标申请表包括以下内容：
工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、拟邀请投标单位名称、要求施工企业等级、施工前期准备情况（土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等）、招标机构组织情况等。
2．一般专业性较强的特殊工程或具有保密不宜公开的项目采用邀请议标。
3．采用邀请议标的，招标单位应对拟邀请参加投标的施工单位资格进行认真的评审，在招标申请表中填报选定的拟邀请投标的施工单位名称。拟邀请投标的施工单位不应少于2家。
* 招标单位的招标申请得到招标管理机构批准同意后，可编制招标文件。
四、招标文件的编制与送审
1．招标文件
招标单位根据工程项目的具体情况，参照《招标文件范本》编写招标文件，并报招标管理机构审查。
招标文件应包括以下内容：
1．1 投标须知前附表和投标须知；
1．2 合同条件；
1．3 合同协议条款；
1．4 合同格式；
1．5 技术规范；
1．6 图纸；
1．7 投标文件参考格式；
投标书及投标附录；
工程量清单（不具备条件的工程，可暂不采用）与报价表；
辅助资料表。
2．招标文件部分内容编写说明
2．1 评标原则和评标办法
2．2 投标价格
2．2．1 一般结构不太复杂或工期在一年以内的工程，可以采用固定价格，考虑一定的风险系数。
2．2，2 结构较复杂或大型工程，工期在一年以上的，应采用调整价格。价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。
2．3 投标价格计算依据
在招标文件中应明确投标价格计算依据，主要有以下方面：
2．3．1 工程计价类别；
2．3．2 执行的定额标准及取费标准；
2．3．3 执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；
2．3．4 材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；
2．3．5 工程量清单。
2．4 质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准时，应计取补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家或地方有关文件规定执行，并在招标文件中明确。
2．5 招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的工期比工期定额缩短20%以上（含20%）的，应计算赶工措施费。赶工措施费如何计取应在招标文件中明确。
2．6 由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应赔偿由于误工给招标单位带来的损失。其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中明确。
2．7 如果招标单位要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。
2．8 投标准备时间
招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限。招标单位根据工程项目的具体情况，确定投标准备时间为28天以内。
2．9投标保证金
2．9．1 在招标文件中应明确投标保证金数额，一般投标保证金数额不超过投标总价的2%。投标保证金可采用现金、支票、银行汇票。也可以是银行出具的银行保函。
2．9．2 投标保证金的有效期应超过投标有效期的28天。
210 履约担保
中标单位应按规定向招标单位提交履约担保，履约担保可采用银行保函或履约担保书。
履约担保比率为：
2．10．1 银行出具的银行保函为合同价格的5%；
2．10．2 履约担保书为合同价格的10%。
2．11 投标有效期
投标有效期的确定应视工程情况而定，结构不太复杂的中小型工程的投标有效期为28天以内；结构复杂的大型工程投标有效期可定为56天以内。
2．12 材料或设备采购供应
材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期和交货地点等：还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的方法。
2．13工程量清单
招标单位按国家颁布的统一工程项目划分，统一计量单位和统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量，提供给投标单位作为投标报价的基础。结算拨付工程款时以实际工程量为依据。
2．14 合同协议条款的编写
招标单位在编制招标文件时，应根据《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程施工合同管理办法》的规定和工程具体情况确定“招标文件合同协议条款”内容：
2．14．1 在编写招标文件时，应依据有关法律、法规及国家对建筑市场管理的有关规定，结合建设工程项目的具体情况，并依据“招标文件合同条件”中相应条款的规定，编写招标文件中“合同协议条款”的具体内容。
2．14．2 投标单位在编制“投标文件”时，应认真考虑“招标文件合同协议条款”中对工程具体要求的规定。并在投标文件中明确对“合同协议条款”内容的响应。
2．14，3 建设单位与中标单位双方应按招标文件中提供的“合同协议书格式”签订合同。
3．工程标底价格
工程标底价格的编制与报审见（附件六）。
* 招标文件须报招标管理机构审查，审查同意后可发出投标邀请书。
五、发出投标邀请书
1．发出“投标邀请书”
招标单位可通过建设工程交易中心发布信息，或直接向有能力承担本合同工程的投标单位发出投标邀请书。投标邀请书格式见（附件三）。
2．收到投标邀请书的施工单位应于7日内以书面形式进行确认，向招标单位说明是否愿意参加投标。
六、发放招标文件
1．招标文件、图纸和有关技术资料发放给被邀请的且愿意参加投标的施工单位。投标单位收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。
2．招标单位对招标文件所做的任何修改或补充，须报招标管理机构审查同意后，在投标截止日期之前，同时发给所有获得招标文件的投标单位，投标单位应以书面形式予以确认。
3．修改或补充文件做为招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用。
4．投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清的问题需澄清解释，应在收到招标文件后7日内以书面形式向招标单位提出，招标单位应以书面形式予以解答。
5．为了使投标单位在编写投标文件时，充分考虑招标单位对招标文件的修改或补充内容，招标单位可根据情况延长投标截止时间。
七、投标文件的编制与递交
1．投标文件的编制
1．1 编制投标文件准备工作
1．1．1 投标单位领取招标文件，图纸和有关技术资料后，应仔细阅读“投标须知”，投标须知是投标单位投标时应注意和遵守的事项。
1．1．2 投标单位应根据图纸核对招标单位在招标文件中提供的工程量清单中的工程项目和工程量；如发现项目或数量有误时应在收到招标文件7日内以书面形式向招标单位提出。
1．1．3 组织投标班子，确定参加投标文件编制人员，为编制好投标文件和投标报价，应收集现行定额标准、取费标准及各类标准图集。收集掌握政策性调价文件，以及材料和设备
价格情况。
1．2 投标文件编制
1．2．1 投标单位依据招标文件和工程技术规范要求，并根据施工现场情况编制施工方案或施工组织设计。
1．2．2 投标单位应根据招标文件要求编制投标文件、计算投标报价，投标报价应按招标文件中规定的各种因素和依据进行计算；应仔细核对，以保证投标报价的准确无误。
1．2．3 按招标文件要求投标单位提交投标保证金。
1．2．4 投标文件编制完成后应仔细整理、核对，并按招标文件的规定进行密封和标志。并提供足够份数的投标文件副本。
1．3 投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，包括以下内容：
．投标书；
．投标书附录；
．投标保证金；
．法定代表人资格证明书；
．授权委托书；
．具有标价的工程量清单（不具备条件的工程，可暂不采用）与报价表；
．辅助资料表；
．对招标文件中台同协议条款内容的确认和响应；
．按招标文件规定提交的其他资料。
2．投标文件的递交和接收
2．1 投标文件的递交
在投标截止时间前按规定的地点递交至招标单位。在递交投标文件以后，投标截止时间之前，投标单位可以对所递交的投标文件进行修改或撤回，但所递交的修改或撤回通知必须按招标文件的规定进行编制、密封和标志。
2．2 投标文件的接收
在投标截止时间前，招标单位做好投标文件的接收工作，在接收中应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标志。并做好接收时间的记录等。
在开标前应妥善管理好投标文件，修改和撤回通知等投标资料；由招标单位管理的投标文需经招标管理机构密封或送招标管理机构统一管理。
* 完成接受投标工作后，招标单位应按规定进行评比报价。
八、开标、评标（议标）
1．在投标截止后，按规定时间、地点，在投标单位法定代表人或授权代理人在场的情况下由招标单位组织并主持开标。
2．开标、评标（议标）过程在招标管理机构监督下进行。
3．评标原则、评标办法由招标单位依据《工程建设施工招标投标管理办法》制定。并报招标管理机构审查。
4．评标小组由招标单位、建设单位上级主管部门、招标单位邀请的有关技术专家组成，（以经济技术专家为主）。
5．投标文件的符合性鉴定
投标文件应实质上响应招标文件的要求。所谓实质上响应招标文件要求，就是其投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。
6．综合评价与比较
招标单位依据评标原则、评标办法，对投标单位的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩、社会信誉、优惠条件等方面综合评定。评标应本着公正合理、详细，择优选定中标单位。
但对于投标价格采用价格调整的，在评标时不考虑招标文件中规定的价格变化因素和允许调整的规定。
7．投标文件澄清
在必要时，为有助于投标文件的审查、评价和比较，评标小组有权个别要求投标单位澄清其投标文件。在规定的时间内投标单位以书面形式予以确认做出正式答复，澄清和确认的问题须经法定代表人或授权代理人签字，澄清问题的答复作为投标文件的组成部分。但澄清的问题不允许更改投标报价和投标文件的实质性内容。
8．对于当日定标的工程项目，可复会宣布中标单位名称、中标标价、工期、质量、主要材料用量，优惠条件（如有时）等。
9．对于当日不能定标的工程项目，自投标截止日起至定标期限，结构不复杂的中小型工程不超过3天；结构复杂的大型工程不超过7天。特殊情况下经招标管理机构同意可适当延长。
10．评标报告
招标单位根据评标小组评审情况编写评标报告，评标报告编写完成后报招标管理机构审查。评标报告内容见（附件四）。
* 评标报告被批准后，可向中标单位发出中标通知书。
如果邀请议标，采用直接谈判形式进行的。双方依据招标文件经协商后签署“协议书”，协议书内容包括：工程造价、工程质量标准、工程工期、工程款的支付、材料设备的采购及责任，对招标文件有关条款的响应等内容。协议书经招标管理机构核准后，可签发中标通知书。
九、中标
1．确定中标单位后招标单位应于5日内持评标报告到招标管理机构核准，招标管理机构在2日内提出核准意见，经核准同意后招标单位向中标单位发放“中标通知书”（附件五）。
2．中标单位收到中标通知书后，按规定提交履约担保，并在规定日期、时间和地点与建设单位进行合同签订。
十、合同签订
1．建设单位与中标的投标单位在规定的期限内签订合同。结构不太复杂的中小型工程7天以内，结构复杂的大型工程14天以内。在约定的日期、时间和地点；根据《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程施工合同管理办法》的规定，依据招标文件、投标文件双方签订施工合同。
2．中标单位拒绝在规定的时间内提交履约担保和签订合同，则招标单位报请招标管理机构批准同意取消其中标资格，并按规定没收投标保证金，而考虑与另一参加投标的投标单位签订合同。
3．建设单位如拒绝与中标单位签订合同除双倍返还投标保证金外还需赔偿有关损失。
4．建设单位与中标单位签订合同后，招标单位及时通知其他投标单位其投标未被接受，按要求退回招标文件、图纸和有关技术资料，同时退回投标保证金（无息）。因违反规定被没收的投标保证金不予退回。
5．建设单位与中标单位签订施工合同前，到建设行政主管部门或其授权单位进行合同审查。
* 招标工作结束后，招标单位将开标、评标过程关纪要、资料、评标报告、中标单位的投标文件一份副本报招标管理机构备案。
附件一：
建设工程施工邀请仪标程序流程图
附件二：
建设工程项目报建登记表
报建审字第________号
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建设单位 |
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单位地址 |
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工程名称 |
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设地点 |
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结构类型 |
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建设规模 |
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资金来源 |
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发包建方式 |
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总投资（万元） |
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当年投资额
（万元） |
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立项或投资计划批准单位及文号 |
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投资许可证文号及审批单位 |
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建设规划许可证批准单位及证号 |
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计划开工日期 |
年 月 日 |
计划竣工日期 |
年 月 日 |
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工程建设用地 |
建设通知地 |
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负责人 |
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建设单位意见 |
（盖章）
年 月 日 |
所属主管部门意见 |
（盖章）
年 月 日 |
建设行政主管部门意见 |
（盖章）
年 月 日 |
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拆 迁 |
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经办人 |
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勘 探 |
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联系电话 |
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设 计 |
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报审日期 |
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注：本表一式三份，建设行政主管部门、招标管理机构、建设单位一份。
附件三：
建设工程施工招标申请表
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工程名称 |
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建设地点 |
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结构类型 |
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招标建设规模 |
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报建批准文号 |
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概（预）算（万元） |
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计划开工日期 |
年 月 日 |
计划竣工日期 |
年 月 日 |
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招标方式 |
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发包方式 |
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要求投标单位资质等级 |
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设计单位 |
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拟邀请投标单位名称 |
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工程招标范围 |
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招标前期
准备情况 |
施工
现场条件 |
水 |
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电 |
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场地平整 |
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路 |
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建设单位供应的材料或设备 |
如有附材料、设备清单 |
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招标工作组人员名单 |
姓名 |
工作单位 |
服务 |
职称 |
从事专业年限 |
负责招标内容 |
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招标单位 |
（公章） 负责人：（签字、盖章）
年 月 日 |
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建设单位意见 |
（公章） 负责人：（签字、盖章）
年 月 日 |
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建设单位上级主管部门意见 |
（盖章）
年 月 日 |
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招标管理机构意见 |
（盖章）
年 月 日 |
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备注 |
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注：本表招标管理机构标底审定部门、建设单位、招标单位各留存一份。
附件四：
投标邀请书
___________（邀请施工单位名称）：
1．_________（建设单位名称）的_____________工程，建设地点在____________，结构类型为___________，建设规模为：___________。招标申请已得到招标管理机构批准，现通过邀请议标选定承包单位。
2．工程质量要求达到国家施工验收规范（优良、合格）标准。计划开工日期为______年____月_____日，竣工日期为______年____月____日，工期_____天（日历日）。
3．_____________受建设单位的委托作为招标单位，现邀请合格的投标单位，进行密封投标，通过评审择优选出中标单位，来完成本合同工程的施工、竣工和保养。
4．投标单位的施工资质等级须是________级以上的施工企业，愿意参加投标的施工单位可携带营业执照、施工资质等级证书向招标单位领取招标文件。同时交纳押金______元。
5．该工程的发包方式为（包工包料或包工不包料），招标范围为__________________。
6．招标工作安排：
（1）勘察现场时间：
联系人：
（2）投标预备会时间：
地点：
（3）投标截止日期：
（4）议标日期：
招标单位：（盖章）
法定代表人：（签字、盖章）
地址：
邮政编码：
联系人：
电话：
日期：______年______月______日
附件五：
评标报告提要
一、招标过程
（一）工程综合说明
工程名称： 建设地点： 结构类型： 建设规模：
发包方式： 质量标准： 招标范围：
（二）招标过程
1．招标文件报审时间、招标管理机构核准时间：
2．发出投标邀请书的时间；
3．发放招标文件的情况；
4．至投标截止时间收到投标单位的投标文件情况；
二、开标
开标时间、地点，参加单位、及开标情况；
三、评标过程
（一）评标小组的组成单位及人员情况；
（二）评标考虑的内容：
1．投标文件符合性鉴定
2．审核报价
3．投标文件的澄清
4．投标文件的综合评价
四、具体评审和推荐意见
五、附件
（一）评标小组人员名单；
（二）投标文件符合性鉴定表；
（三）投标报价评比表；
建设单位、招标单位：（盖章）
法定代表人：（签字、盖章）
委托代理人：（签字、盖章）
日期：______年______月______日
（一）评标小组人员名单
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姓 名 |
工作单位 |
职 务 |
专业技术职称 |
评标委员会中
所承担的工作 |
备 注 |
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（二）投标文件符合性鉴定表（1）
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序号 |
投标单位 |
投标书填写签署情况 |
投标书附录填写签署情况 |
法人代表资格证明书 |
授权委托书 |
投标担保情况 |
工程量清单报价表 |
施工措施单报价表 |
施工措施费用报价表 |
材料差价表 |
设备报价表 |
材料用量表填写情况 |
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（二）投标文件符合性鉴定表（2）
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序
号 |
投标单位 |
项目经理情况 |
施工人员配备情况 |
施工机械配备情况 |
项目拟分包情况 |
劳动力所需计划 |
施工方案或施工组织设计 |
开竣工及施工进度计划表 |
临时设施和临时用地情况 |
财务状况 |
剩余劳力和施工机械情况 |
过去三年已完工程情况 |
目前在施工程情况 |
其他资料 |
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（三）投标报价评比表
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序
号 |
投标
单位
名称 |
建筑面积m2 |
报价（元） |
单方造价（元／米2） |
其 中 |
三材用量 |
超标幅度（％） |
工期 |
排名 |
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投标报价 |
审核报价 |
工程量清单报价 |
设备报价（含运杂费） |
现场因素、施工技术措施、赶上措施费报价 |
风险金 |
钢材
t |
水泥
t |
木材
m3 |
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审定标底 |
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附件六：
中标通知书
________________（建设单位名称）的________________（建设地点）______________工程，结构类型为____________________，建设规模为________________经____年____月____日公开开标后，经评标小组评定并报招标管理机构核准，确定________________为中标单位，中标标价为人民币________________元，中标工期自____年____月____日开工，____年____月____日竣工，工期____________天（日历日），工程质量达到国家施工验收规范（优良、合格）标准。
中标单位收到中标通知书后，在____年____月____日____时前到____________（地点）与建设单位签订承发包合同。
建设单位：（盖章）
法定代表人，（签章、盖章）
日期：____年____月____日
招标单位：（盖章）
法定代表人：（签章、盖章）
日期：____年____月____日
招标管理机构：（盖章）
审核人：（签字、盖章）
审核日期：____年____月____日
附件七：
工程标底价格的编制与报审
一、工程标底价格的编制、审查程序
当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底价格编制阶段。
（一）确定标底价格的编制单位
标底价格由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。
（二）提供以下资料
1．全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；
2．招标文件；
3．领取标底价格计算书、报审的有关表格；
（三）参加交底会及现场勘查
标底价格编、审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘查、投标预备会，便于标底价格的编、审工作。
（四）标底价格的编制
标底价格编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正的编制标底。
（五）标底的报审
标底价格编制完后应将必要的资料报送招标管理机构审定。招标管理机构在规定的时间内完成标底价格的审定工作。
二、标底价格的编制原则
（一）根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家制订的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场的价格，确定工程量和编制标底价格。
（二）标底价格的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。
（三）标底价格作为招标单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。
（四）标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。
（五）一个工程只能编制一个标底。
三、标底价格的编制依据
（一）招标文件的商务条款。
（--）工程施工图纸、工程量计算规则。
（三）施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。
（四）施工方案或施工组织设计。
（五）现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整文件规定等。
（六）招标时建筑安装材料及设备的市场价格。
四、标底价格的计价方法及组成内容
（一）标底价格的计价方法
根据我国现行的工程造价计算方法在工程量清单的配价上采用工料单价的方法：
工料单位：工程量清单的单价，按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、材料计划内调价、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应标底计算表中。
（二）标底价格的组成内容
1．标底的综合编制说明；
2，标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等；
3．主要材料用量，
4．标底价格附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。
五、标底价格的报审
工程施工招标的标底价格在开标前报招标管理机构审定，未经审定的标底价格一律无效。
（一）标底价格审定的内容与标底的组成内容相同。
（二）标底价格的保密：
标底价格的编制人员应在保密的环境中编制，完成之后应密封送审标底。标底价格审定完后应及时封存，直至开标。所有接触过标底价格的人员都有保密责任，不得泄露。
（三）标底价格的审定时间一般在投标截止日后，开标之前。结构不太复杂的中小型工程7天以内；结构复杂的大型工程14天以内。
