第一章  总则

    第一条  为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》和国务院《基本农田保护条例》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。

    第二条  县级以上人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，实行政府领导任期目标责任制。

    第三条  县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

    县级以上人民政府发展和改革、水利、林业、建设、规划、环境保护等部门按照各自职责，协助土地行政主管部门和农业行政主管部门做好与基本农田保护工作。

    乡级人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

    第四条  任何单位和个人都有保护基本农田的义务，对侵占、破坏基本农田以及其他违反本条例的行为有权检举、控告。

    第二章  基本农田划定

    第五条  各级人民政府编制的土地利用总体规划，应当明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。

    县级和乡级土地利用总体规划应当按照国家技术规程，确定基本农田保护区，并在规划文本和图件中明确基本农田保护的数量和位置。

    第六条  全省划定的基本农田应当占耕地总面积的百分之八十以上。各级人民政府土地利用总体规划所确定的基本农田面积，不得低于上一级人民政府土地利用总体规划所确定的控制指标。

    第七条  按照法律、行政法规的规定划入基本农田保护区的耕地面积未达到上级人民政府下达的指标的，可以根据实际情况，将下列农用地划入基本农田：

    （一）土地开发、整理后新增加的集中连片、水利设施条件较好，土壤肥力较高的耕地；

    （二）原来是耕地，农业结构调整中用于畜牧养殖和水产养殖，在土地利用总体规划期内可以还耕的；

    （三）原来是耕地，农业结构调整中改种林木、果树，在土地利用总体规划期内可以还耕的。

    第八条  下列耕地不得划入基本农田保护区：

    （一）土地利用总体规划确定的城市、集镇和村庄建设用地范围内的耕地；

    （二）因保护和改善生态环境需要退耕还林、还草、还湖的耕地。

    因保护和改善生态环境已经退耕还林、还草、还湖的耕地，不再计入耕地面积。

    第九条  基本农田保护区的划定工作由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施，以乡（镇）为单位划区定界，并将基本农田落实到地块，测绘成图。

    第十条  划定的基本农田保护区，经省人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认后，由县级人民政府设立保护标志，并在保护区所在地的乡（镇）、村予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，抄送同级农业行政主管部门。

    第三章  基本农田保护

    第十一条  基本农田保护区划定后，县级以上人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书。乡级人民政府应当与村民委员会或者农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。基本农田保护责任书的式样由省人民政府土地行政主管部门统一规定。

    各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田数量不减少，并加强基本农田质量保护。

    第十二条  基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用，不得设立除农业园区之外的各类开发区。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需占用基本农田的，应当向省人民政府土地行政主管部门提出申请，经省人民政府审核同意后，报国务院批准。

    第十三条  经国务院批准占用基本农田的单位应当负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照占用基本农田每平方米十元至十五元的标准向县级以上土地行政主管部门缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地，不得减免、侵占、挪用。

    县级和乡级人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补划数量和质量相当的基本农田。

    第十四条  基本农田保护区内禁止下列行为：

    （一）建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物；

    （二）买卖或者以其他形式非法转让基本农田；

    （三）闲置、荒芜基本农田；

    （四）破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志；

    （五）向基本农田排放污染物；

    （六）其他破坏基本农田的行为。

    第十五条  进行农业结构调整涉及基本农田的，应当保护基本农田的耕作条件，不得破坏基本农田的基础设施。

    第十六条  县级以上人民政府应当增加对基本农田的投入，加强对基本农田保护区内的农田水利、水土保持、农田防护林等基础设施建设，预防和治理水土流失。引导和鼓励农业生产者逐年增加对基本农田的投入，改良土壤，提高地力，提倡施用有机肥料，科学施用化肥和农药，防止耕地污染、沙化、盐渍化、荒漠化。

    第十七条  县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同土地行政主管部门按照基本农田地力调查、质量评价、分等定级的办法，对本行政区域内的基本农田地力进行地力调查、质量评价、分等定级，建立档案。

    第十八条  县级以上人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，每二年向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。

    县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价，并每二年向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。

    第十九条  因挖损、塌陷、压占等造成基本农田破坏的，责任单位和责任人应当依法负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当按照每平方米十元至二十元的标准向设区的市或者县级土地行政主管部门缴纳土地复垦费。由收取土地复垦费的土地行政主管部门专项用于土地复垦，不得减免、侵占、挪用。

    第四章  法律责任

    第二十条  违反本条例规定，有下列行为之一的，由上一级人民政府责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

    （一）划定的基本农田未达到上级人民政府下达的指标的；

    （二）因保护不力造成本行政区域内基本农田数量减少的或者质量下降的；

    （三）未按照基本农田保护责任书完成任务的；

    （四）在基本农田保护区内设立除农业园区以外的各类开发区的。

    第二十一条  违反本条例规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，或者超过批准数量占用基本农田的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物和其他设施，恢复基本农田原状，并处非法占用基本农田每平方米二十元以上三十元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第二十二条  违反本条例规定，非法批准占用基本农田的，由作出批准的行政机关或者其上级行政机关撤销批准，但撤销批准可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销；对非法批准占用基本农田的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。占用基本农田的批准被依法撤销的，非法批准占用的基本农田应当收回，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

    第二十三条  违反本条例规定，在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期治理，恢复耕种条件，并处以占用基本农田耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第二十四条  因排放污染物致使基本农田遭受污染损害的，造成污染的单位或者个人应当排除危害，限期治理，并对受损害的单位或者个人依法赔偿损失。

    第二十五条  违反本条例规定，买卖或者以其他形式非法转让基本农田的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，对擅自将基本农田改为建设用地的，限期拆除新建的建筑物和其他设施，恢复基本农田原状，并处非法所得百分之三十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第二十六条  经国务院批准占用基本农田，一年以上未动工建设的，由县级人民政府土地行政主管部门按每平方米十元标准向用地单位收取土地闲置费；连续满二年未按批准用途使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权交由原村民委员会或者农村集体经济组织耕种。

    承包经营基本农田的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

    第二十七条  违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本农田保护标志的，由县级以上人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状或者赔偿损失，可处以五百元以上一千元以下罚款。

    第二十八条  当事人对依据本条例作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

    第二十九条  县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门负责基本农田保护的工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

    （一）违反规定办理占用基本农田审批事项的；

    （二）应当组织土地复垦而没有依法组织实施的；

    （三）对侵占、破坏基本农田的行为不认真查处、纠正的；

    （四）擅自减免、侵占、挪用耕地开垦费、土地复垦费和罚没收入的；

    （五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

    第五章  附则