活熊取胆风波未平 律师举报归真堂特许经营违规

中国经营报10月13日报道 10月11日上午，中国政法大学环境资源法研究和服务中心（下称“环境法中心”）公益律师臧云向《中国经营报》记者证实，他已经代表北京市朝阳区自然之友环境研究所、北京市丰台区源头爱好者环境研究所和北京环助律师事务所将福建归真堂药业股份有限公司（下称“归真堂”）在商业特许经营方面涉嫌存在违法违规情况的举报函快递寄给商务部和福建省经济贸易委员会。

2月初，中国证监会公布了一批IPO审核的企业名单，从事黑熊养殖、熊胆系列产品的研发、生产、销售为一体的归真堂也位列其中。目前，为两家组织提供法律支持的环境法中心发现了归真堂可能存在的违法违规经营活动，并多次申请信息公开、欲查清此事，但一直未能得到政府方面的积极反馈。

记者了解到，归真堂及相关顾问机构就律师举报相关事宜已开展核实工作，但截至本报发稿时止，未有结论。

“先斩后奏”

在我国，特许经营活动不需要事先取得形式、行政上的资格许可，但需要事后备案。

“我们通过查询公开信息发现，归真堂在商业特许经营活动上存在涉嫌违法违规的行为。”臧云向记者表示。

根据商务部网站上的信息，归真堂于2010年6月13日进行商业特许经营备案，而臧云发现，《特许经营备案公告表》上显示第一家加盟店的时间为2007年6月13日。

加盟、直营等商业特许经营形式适用于我国的《商业特许经营管理条例》（2007年5月1日起实行，下称《条例》）。在我国，特许经营活动不需要事先取得形式、行政上的资格许可，但需要事后备案。臧云称，被举报人在开始进行商业特许经营活动后未及时备案，涉嫌违法。

不仅如此，臧云还发现，按照《条例》，特许经营活动的前提条件是特许人应当拥有至少2个直营店，并且经营时间超过1年。臧云查阅公开信息发现，归真堂于2009年11月18日设立其第一家分公司即福州分公司，并于2009年11月27日设立第二家分公司。“在此之前，归真堂并无分公司或者分店。至少，我们在公开的信息中并没有发现。据此，它应该在2010年11月27日才符合‘两店一年’的实质性条件，始能从事特许经营活动，但是它2007年就开始了特许经营。”臧云表示。

臧云称，为了弄清归真堂是否存在违法违规经营和受到过主管部门的行政处罚，曾于8月份曾经就归真堂涉嫌违法违规经营的事情向商务部、福建省经济贸易委员会、泉州市贸易发展局申请信息公开。

福建省经济贸易委员会8月15日的回函表示：福建省归真堂药业股份有限公司已于2010年6月按照国务院《商业特许经营管理条例》和商务部《商业特许经营备案管理办法》规定，在我委进行商业特许经营备案。备案以后，我委未发现其违反《条例》和商务部《商业特许经营备案管理办法》，对其进行行政处罚无法律依据。但并未就2007年有第一家加盟店未备案进行说明。

而臧云8月21日获得的商务部电子商务和信息化司的回函称：因申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的公开范围之内，不予受理。

至于泉州市贸易发展局，则一直未有回函。

记者就此事联系归真堂，对方称正在就相关问题核实。

目前，归真堂在证监会公布的信息中处于“反馈意见”阶段，何时上市尚不明晰。

以法之名

臧云表示，因为围绕归真堂的争议比较激烈，希望以此案促进动物保护。

“我们对‘活熊取胆’这个事情一直关注，也和我们的法律支持者环境法中心探讨过这个问题。环境法中心发现一直以来对活熊取胆的争议都是围绕着情感舆论进行的，认为应该从法律方面着手探讨这个问题。我们赞同这个观点。”北京市朝阳区自然之友环境研究所常诚表示，像归真堂这样的拟上市公司引发环境争议不是第一例。“因为公司上市是为了扩大经营范围，如果现在的经营就对环境有不良影响，那么上市后影响就会变得更大。所以这是一个很严重的问题。”

和自然之友持同样观点的还有北京市源头爱好者环境研究所。于是三家机构决定合作推进这件事情。7月25日，北京环助律师事务所、北京市自然之友环境研究所、北京市源头爱好者环境研究所，向福建省林业厅发出政府信息公开申请。

该申请要求公开福建省林业厅向福建归真堂生物发展有限公司(归真堂旗下两家公司，一家药业，一家养熊取胆，以下简称“归真堂生物公司”)颁发的《野生动物驯养繁殖许可证》和《野生动物经营加工许可证》的信息，包括许可其驯养繁殖和经营加工野生动物的时间、期限、地点、数量、种类、方式和用途(性质)等。臧云表示，尽管归真堂网站上有这两张证，但“非常模糊，看不清”。记者查询归真堂网站，提示“正在进行日常维护”，无法打开。

申请公开的信息还包括福建省林业厅在许可归真堂生物公司驯养繁殖和经营加工野生动物过程中获取的信息，归真堂生物公司提交的驯养繁殖所在地、经营加工所在地林业主管部门审核意见，以及归真堂生物公司提交的其他附加材料。

臧云表示，希望能通过这些信息了解福建省林业厅给归真堂审批和颁发许可证的程序是否合法。

臧云之后收到福建省林业厅之后回复称，因是以公益组织的名义申请公开，要求申请机构提供主体资格原件、登记证书等。臧云按照要求于9月中旬前往福建省林业厅完成了主体资格的核对工作。截至发稿时止，臧云称尚未收到回复。

臧云表示，他们并不是要针对归真堂这一家企业，也不是要针对福建省林业厅这一个部门，而是因为围绕归真堂的争议比较激烈，希望以此案促进动物保护。