土地用途管制制度,指的是由土地管理部门经过调查研究,用科学的方法遵循科学的规律来规划土地用途;把区域内的土地划分为各种使用区,再把使用区的土地逐一编定为各种使用地,并把这种划分确定在按照严格的法律程序编制的土地利用规划中,要求土地利用者、使用者严格按确定的用途和条件使用土地的一种制度。
为保证土地用途管制制度的切实实行，主要通过以下几个环节来实现：
1、土地利用总体规划；
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。
土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。
《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定了土地总体规划编制的原则：
（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；
（2）提高土地利用率；
（3）统筹安排各类各区域用地；
（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；
（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度。
2、农用地转用审批；
3、征地审批，
第一步：初审
根据申报材料的要求进行初审，审查材料是否齐全，内容是否完整。初审在11个工作日内完成。
第二步：专项审查
.权属、地类、面积的审查 .土地利用规划审查
.供地情况审查 .压矿情况审查
.地质灾害情况审查 .违法用地的审查
.信访情况审查 .政策法规审查
.补充耕地和征用土地情况审查 .审查在5个工作日内完成。
第三步：会审
召开会审会，集体研究申报建设用地的情况。
第四步：报国务院
要件齐全，会审会通过的材料，从接到用地申报起40个工作日内上报国务院。
第五步：通知缴费
国务院批复后，根据批准用地面积及缴费标准交纳相关费用。
第六步：批复
收到符合要求的缴款回执后，在2个工作日内办理批复并下发给申报单位。
4、土地登记
依据指引:
1、中华人民共和国土地管理法
第四条 国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
2、建设项目用地预审管理办法
（2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过 2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订）
第一条 为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。
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