2005年，我国在约累计完成承包工程合同额只有1.62亿美元，当时在建的承包工程项目只有一个死海大坝加固项目。而到今年6月，我国在约有9个项目同时在建，仅在建的承包工程合同额就已达6亿美元。

中国和约旦在承包工程方面的合作，可以说是近年来中约经贸合作中的一个亮点。我国承包工程发展水平逐步提高，超过一半的项目是工业化建设项目。而且这些项目已经开始实现从设计、加工生产到安装建设的一条龙服务（EPC）。承包工程项目在整体质量方面也得到约方业主的好评。

带资承包尚待突破

从我方来看，我国在约旦承包工程这几年取得长足进展，在很大程度上是我国内企业积极实施“走出去”战略带来的成果。在我“走出去”战略的指导和推动下，一些企业把目光转向中东市场，成功地参与了约旦一些项目的竞标，在约旦展示了我在基础设施项目以及一些工业化项目建设方面的优势。

然而，综合分析我在约旦开展承包工程的情况，还是有一些问题需要注意。主要表现在以下几个方面：

在项目的运作模式方面，我带资承包尚无突破。约旦政府财政实力较弱，亦无石油等资源用来支付或融资，在大型公共工程和基础设施建设项目中，往往希望承包工程者能带资承包。即使是一些私营项目，也存在类似情况。这在一定程度上影响了我企业中标。

在技术标准方面，约旦工程技术标准主要是参考欧美标准，且一些工程技术人员对中国技术标准缺乏了解和认同。在某些项目招标时，约方明确提出要用欧美标准，从而影响了我企业中标。

在争取项目时，有的企业在投标时对约旦乃至中东市场的一些运作模式尚缺乏深入了解。在项目谈判的过程中，对技术方面的环节掌握较好，但在商务运作方面，有很多困难之处事先考虑不够周全。虽然在技术上相对比较成功，但却都做得比较吃力，在收益方面未能取得预想的效果。如我承建的一工业生产项目，在执行过程中，因人员难以到位、当地物价上涨过快等多种因素，工期进度受到影响，成本突破控制，最后的盈利也比较低。

在项目执行的效果方面总的情况是好的，工业生产项目基本上都能够实现一次性试车成功。但也有的项目在执行过程中，因对约旦市场的要求重视不够，在部分产品的设计和生产方面存在缺陷，影响了项目的整体效果。如我承建的一工业项目因国内主机制造部门在设计上一个常识性的错误，导致了机组不能正常运转，从而影响了该项目拖延3个多月不能正常交工。

在与约方合作方面，我们有些项目从国内来人太多，与约旦政府希望通过建设项目解决当地就业的政策形成冲突，我们的企业为申请工作签证也耗费了大量精力，甚至影响了工程进度。

尽早介入抢占先机

随着世界经济渐渐复苏，中东地区经济发展的势头也开始恢复，约旦将进入一个新的建设期。其中一些是关系国计民生的重要基础设施项目，如国家铁路项目、港口扩建项目、电厂建设项目以及新能源建设项目等，也有一些是私人资本投资项目，如炼油厂改造、磷酸盐公司码头建设等项目，这些都为我企业在约开展承包工程业务提供了新的机遇。我企业可密切关注相关项目进展，积极了解情况，对感兴趣的项目主动与约方接触，尽早介入，抢占先机。从企业来讲，需要注意做好以下几个方面的工作：

了解好项目资金来源。约旦政府的项目普遍面临资金不足的问题，一些私人投资项目也希望承包者注入部分资金。我企业如对一些项目感兴趣，最好事先了解一下其资金来源。

争取早期介入某些项目，由承包商向发展商转变。对一些有发展潜力的项目，我企业可从约政府取得授权，组织融资、设计和施工，从而争取项目的主动权。这也是一些欧美公司在此常用的做法。

利用好当地人脉资源。约旦很多项目虽然是公开招标，但其中有很多“潜规则”。建议我企业在考虑投标时，要利用好当地咨询公司的资源。

在项目的选择上，尽量避开一些简单的房建项目，因为该类项目成本核算比较透明，单位平米的造价限制使外来企业很难有盈利空间。我应积极利用自身的优势，争取承揽一些较适合约旦技术发展水平的工业生产项目。

在项目实施中要密切与当地企业的合作。可考虑将劳动密集的工程部分交由约旦当地企业来做，这样不仅能够减少我项目人员过多带来的费用和管理问题，还能够增加约方对我的认同。同时，当地企业对约旦法律法规、工程规范和市场行情等更为了解，与其合作能够减少我企业前期准备工作的压力，并为项目实施提供便利。(作者为中国驻约旦使馆经商处参赞）