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国际贸易 |
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| 美欧日对中国发起诉讼 稀土贸易再遭搅局 |
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出处：法律顾问网·涉外www.flguwen.com
时间：2012/3/17 18:52:02 |
商务部15日举行月度例行发布会，新闻发言人沈丹阳在会上回应了2月份逆差较大、美欧日向WTO诉中国限制稀土出口、网购诚信缺失等热点问题。
在谈到美欧日将中国稀土出口政策诉至WTO一事时，沈丹阳表达了四点意见：
一是中方原材料出口管理的政策目标是正当的，主要目的是为保护资源和环境，实现可持续发展。中方无意限制贸易自由，更无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业，中国的政策目标符合世贸组织规则。
二是近年来，面临着日趋严峻的资源和环境压力，中国政府不断加强并完善对“两高一资”产品的综合管理，这既是中国自身科学发展的需要，也是对保持全球可持续发展所作出的重要努力。
三是中国政府对有关原材料产品的出口与国内开采、生产实施同步管理。在统筹考虑国内外市场情况、资源环境承载能力后，合理确定年度出口量，基本满足国际市场正常需求。这也体现了中方是负责任的世贸组织成员。
四是对美欧日提出的磋商请求，中方将根据世贸组织争端解决程序妥善处理。中国政府一贯重视规则，信守承诺，将按照世贸规则的方式对“两高一资”产品实施科学管理。
近日，中国收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。商务部条约法律司负责人就此发表谈话表示，中方政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。
此次诉讼涉及的稀土、钨、钼均为稀有金属，在冶金、机械、化工、航天等领域应用广泛，属于不可再生的珍贵资源，均被中国列入实行出口配额许可证管理的货物。
“美国带头发起诉讼的举动可以说是意料之中。”对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉说，现在美国经济复苏仍然缓慢，今年又赶上大选年，此时挑起诉讼，有经济和政治双重考虑。
目前在全球已探明的1亿吨稀土储量中，中国占36%。但长期以来，中国却供应着全球90%以上的稀土市场。拥有丰富稀土资源的美国等西方国家，并不开采自己的稀土，而是大量进口来自中国的稀土。
中国在开采稀土时付出了巨大的环境代价，稀土分离的化学过程产生大量污染物，对环境造成极大破坏。据称，其中仅稀土资源丰富的赣南，如果要对开采稀土等矿产破坏的土地进行生态修复，初步预计资金投入将高达380亿元以上。
鉴于稀土资源的稀缺性和对环境造成的严重污染，中国采取了一系列措施加强对稀有金属的管理，包括对稀土开采、生产和加工进行治理，相应的管理不再采取单一的贸易政策，而是更多地通过产业政策、环保措施，全面地规范国内的生产、消费以及稀土出口，包括对出口进行配额管理。
但中国的一系列管理措施并未得到部分西方国家的认同。美欧等国家多次在WTO框架下对中国资源性产品管理政策施压。
今年1月底，WTO上诉专家小组确认中国限制铝土、焦炭等9种工业原材料出口的行为违反贸易规则。按照入世承诺，中国可以对84个税号的产品采取征收出口关税的措施。由于涉案的9种工业原材料都不包含在内，中方对于涉案的出口关税和出口配额措施援引GATT第20条中保护可用尽自然资源例外条款进行了抗辩。但从上诉机构报告看，这没有得到专家组和上诉机构的支持。
在稀土供应上，中国目前对中国企业和外国企业标准和数额是一致的，基于同等政策对待。2011年1月至11月，中国累计出口稀土14750吨，仅占全年出口配额总量的49%，大量出口配额没有使用，主要原因是价格上涨幅度较大，用户倾向选择替代品，需求减少。(雷敏王希)
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