去年11月，国家正式明确在上海、北京等7个省市开展碳排放交易试点。目前各试点省市都有所进展，上海与北京的步伐较快。解振华说，今后国家在能耗及排放强度的约束上只会强化不会放松。
“免费午餐”只会越来越少
“在全国碳交易试点中，上海的步子又快又实。”国家发展改革委人士说。
据介绍，上海此次启动试点的范围包括：上海行政区域内钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤等工业行业2010~2011年中任何一年二氧化碳排放量两万吨及以上（包括直接排放和间接排放）的重点排放企业，以及航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融等非工业行业中年二氧化碳排放量1万吨及以上的重点排放企业。试点企业应按规定实行碳排放报告制度，获得碳排放配额并进行管理，接受碳排放核查并按规定履行碳排放控制责任。
上海市发展改革委人士说，对于上述范围之外的以及试点期间新增的二氧化碳年排放量1万吨及以上的其他企业，在试点期间实行碳排放报告制度，为下一阶段扩大试点范围做好准备。试点期间，可根据实际情况，在上海重点用能和排放企业内，适当扩大试点范围。交易参与方以试点企业为主，符合条件的其他主体也可参与交易。同时，研究并适时引入投资机构参与交易。
相关专家表示，控制温室气体排放，已是一个全球性问题，世界各国对此已有共识。碳排放空间正日益成为紧缺资源，需要更有效率的配置。中国实施碳交易试点，是探索运用市场化机制推动节能减排的重大制度创新。“试点期间无偿分配给企业的初始配额，实际会成为试点企业的一种资产。可以预期，随着工作的逐步深入，今后碳排放配额免费分配的比例将越来越小。免费午餐只会越来越少。”相关人士说。
科学、适度、配套三原则
企业是碳交易试点的主体。在能耗总量设定、配额分配、认证核查等试点要素上，必须科学、适度、配套，让企业既有责任感，又有积极性，使碳交易平台平稳、有序、健康地得到培育。
据了解，在上海的试点方案中，对于试点主体范围的确定，就有多方面的考虑：一是考虑选择排放规模大、强度高或增长快的行业，有利于上海碳减排目标的完成；二是考虑选择历史数据和企业能源计量体系基础较好、排放源相对集中的企业，提高试点操作性；三是纳入不同行业领域的企业，企业数量适中，同时考虑企业减排成本的差异性，兼顾市场流动性和可控性。
在企业碳排放初始配额的确定和分配上，也考虑得比较全面：以历史排放为主、行业基准为辅，适度考虑企业增长空间和先期减排行动，制定出不同行业配额分配方法。对试点企业2013~2015年各年度的初始碳排放配额实行一次性免费发放，以便于企业合理规划、安排生产经营，有效管理自身的配额资产。
解振华说，碳交易试点要与国家节能减排的各项政策协同联动，为节能减排目标的完成服务。在总量设定和配额分配上要科学和适度，既要让参与企业有动力，又不能过度增加企业负担。同时要加强碳交易的支撑体系建设，在节能减排的统计、监测、考核及交易标准和制度等方面形成配套完善的总体结构。
参与国际碳市场建设：中国要争发言权
以上海试点启动为“标志性步伐”的全国碳排放交易试点，是为全国碳市场的建设作准备。“只有通过务实的探索，有了经验、方法和机制，中国参与国际碳交易市场的建设才有自己的发言权。”国家发展改革委人士说。
碳排放交易是应对气候变化的一个创新性市场化手段，可以发挥市场机制作用，以较低成本实现节能低碳的发展目标，建立企业碳排放管理制度体系，发展碳市场和相关服务产业。
参与碳交易，为企业实现减排目标提供了一条新的、市场化的路径。企业如不能完成减排目标，则可通过在市场上购买不足部分的配额来履行减排责任。同样，企业如通过努力超额完成减排目标，也可以在市场上出售其剩余配额，从而获得一定收益。
相关专家说，企业参与试点，可以获得“先行先试”的优势，先期部署低碳技术的改进，提高市场竞争力。此外，还可参与到国内碳市场相关标准和制度的制定过程中去，“这是一种软实力”。中国通过有效试点，逐步形成平稳有序的全国性碳市场，积累起经验，建立一套较为完整有效的交易方法和制度，就可在全球和区域性的碳市场体系中，不仅代表自身，甚至还可以代表发展中国家，拥有相应的“发言权”。
