来自：金融时报

今年8月1日起实行的货物贸易外汇管理改革，是国家外汇局等部门顺应我国对外贸易形势变化、主动转变外汇管理理念与方式、提高贸易便利化的重要举措，有利于增强企业诚信意识、降低社会成本，形成货物贸易外汇管理新机制，促进对外贸易的可持续发展。同时，国家外汇管理局通过全面掌握和比对企业的贸易资金流和货物流信息，加强对企业主体及宏观经济持续和动态的监测分析，防止大额异常资金的跨境流动，实现了便利贸易和有效监管的兼容。 

　　老核销员眼中的外汇核销制度变迁 

　　深圳外汇分局的老张是一名有20多年进出口核销工作经验的老业务员，他亲身经历了我国进出口核销制度由繁到简变迁的全部过程。“1991年我为单位从北京取回来第一张出口收汇核销单，当时又激动又忐忑，生怕弄丢，最后咬咬牙坐飞机回来的。”说起往事，老张兴奋得像个孩子。 

　　进出口核销制度自上世纪90年代初开始建立。其时，外汇仍属短缺资源，制度建立初衷是推动对外贸易发展、加快外汇资源积累。针对当时外汇短缺且逃汇严重的情况，1991年开始实施出口收汇核销制度，即通过出口收汇核销单，事后核对出口企业是否有相应的出口外汇收入收回境内。　　老张说，亚洲金融危机爆发后，不法分子伪造、变造纸质进口货物报关单骗购外汇、重复付汇的现象猖獗。为此，国家外汇管理局与海关总署于1998年联合推行“进口报关单联网核查系统”，增添了其防伪功能，银行可以通过电子数据逐笔核验报关单真伪，并加强对无贸易背景资金的流出管理，货物贸易外汇管理向前迈进了重要的一大步。 

　　2005年以来，我国面临国际收支持续大额顺差、贸易外汇大量净流入的情况。为应对这一变化，外汇局陆续实施了应对出口多收汇和进口少付汇的政策措施。 

　　今年8月1日全国实施货物贸易外汇管理制度改革后，逐笔核销贸易外汇收支的做法停止了，出口收汇核销单也退出了历史舞台。 

　　老张恋恋不舍地摆弄着手里的出口收汇核销单，说道：“想想这20年来我国外汇核销制度的变化，可以说是翻天覆地。” 

　　群策群力保证新旧政策无缝衔接 

　　为了积极稳妥地推行这项改革，各地外汇管理分局积极准备，周密部署，圆满实现了新旧政策无缝衔接，平稳过渡，改革工作有序进行。 

　　进入7月下旬以后，核销业务出现“井喷”，外汇局核销柜台迎来客流高峰，日接待企业人员超过2000人次。为此，国家外汇管理局深圳分局采取加开对外业务窗口、延长对外办公时间等措施，以保证受理并处理完企业所有核销报审业务。7月的最后七个工作日，上午下班时间延长1小时，下午下班时间则以受理完最后一笔业务为准。 

　　外汇局江苏省分局副局长陶为群告诉记者，自从去年底被确定为改革试点之后，江苏外汇分局精心组织，周密安排，通过现场培训、新闻媒体、互联网、电话告知、柜面答疑等多种方式，全方位、多渠道开展政策宣传，引导银行和企业完善内部管理，主动适应改革变化。并以专题报告等形式主动向政府部门汇报，理顺改革新政与支持地方外向型经济发展的关系，为改革政策的有效落实赢得支持。据统计，全辖累计开展业务培训100余场，培训人员26000余人次。 

　　“7月31日，深圳分局全体货物外汇业务人员工作至深夜十一点半，胜利完成全部核销报审信息的审核及数据导入工作。”深圳外汇分局经常项目处副处长李晓霞说，深圳外汇分局副局长郑薇亲自带队，深入深圳的中行、建行、交行和汇丰银行，实地调研系统运行状况和银行业务办理情况，现场了解银行和企业经办人员的亲身感受，查看贸易外汇收支业务办理流程。从现场调研情况看，监测系统运行平稳，贸易外汇收支业务办理流畅。 

　　此外，不少分局加大力度创新宣讲形式，深化改革政策推广，受到了银行和企业的广泛好评和欢迎。福建省外汇管理局经常项目管理处副处长黄红告诉记者，福建省分局建立了“重点企业宣传辅导制度”，上门服务，收集汇总企业的意见和建议，并针对企业逾期报告的情况进行指导，帮助企业熟练掌握监测系统企业端操作流程，减少企业因为操作不当或是理解错误违反报告义务或导致指标异常情况的发生。 

　　在福建省分局的外汇服务大厅里，记者看到这里专门开辟了企业咨询服务台，工作人员一边现场操作货物贸易外汇监测系统企业端操作专用机，一边耐心回答解释企业在贸易外汇监测系统操作中遇到的疑惑和困难。 

　　贸易便利性与监管有效性实现兼容 

　　采访调研中，银行普遍反映监测系统响应较为迅速，用时约5~10秒；首日银行主要使用“企业信息查询”及其打印功能，查询用时基本在20秒以内，可正常打印名录查询状况，用时在1分钟以内。现场办理业务的企业反映，贸易信贷报告新增、修改操作简单，单笔业务系统操作耗时在30秒以内，较改革前的贸易信贷登记大为简化。据外汇局深圳分局统计，改革后企业前往深圳分局办理的业务明显减少，日均业务笔数较改革前的7月下降85.2%。 

　　还有银行表示，新政实施以来，银行与外汇局的联系更为紧密了。中信银行(3.58,0.00,0.00%)深圳市分行业务结算部有关负责人告诉记者：“在货改实施一个月的时候，我行举办了一次‘新货改客户推介会’，邀请到深圳外汇局经常项目处的领导参与活动，并给到会的客户做了一场深入的政策与业务操作指导。银行与外汇局之间充分做到了相互理解、相互沟通与相互支持。” 

　　陶为群说，改革后，外汇局对贸易外汇收支企业实施名录管理，构建以“总量筛选、动态监测、分类监管”为特点的新型管理模式。9个多月以来，江苏外汇分局发现了相当数量企业违反贸易信贷报告规定、国际收支申报错误、涉嫌利用经常项目从事资本项目交易等类型的违规现象。为此，外汇管理部门加强与海关、国税部门的监管合作，形成合力，共同打击违规跨境资金流动和走私、骗税等违法行为，通过监测系统发现了一批“只出口不收汇”、涉嫌逃税的企业。 

　　自从8月份以来，外汇局内蒙古分局已经注销了上百家“空壳企业”名录资格，通过现场排查、核查，确认11家企业存在贸易外汇收支违规行为。据国家外汇管理局统计，截至2012年8月末，全国超过1500家“空壳企业”被注销名录，银行不再为其办理贸易收付汇；近700家存在异常情况或涉嫌逃套汇等违法违规行为企业的贸易外汇收支业务受到了不同程度限制。