商报记者

商务部11月15日结束了2013年原油非国营贸易进口原油配额申请，不过苛刻的申请条件让抱团申请的民营企业觉得希望依然渺茫。有分析师更是抱怨，这些年来的原油进口配额“下落不明”。

21家“地炼”厂抱团争配额

　　今年11月市场曾传出消息，称中国化工集团公司将从明年起将获得1000万吨/年的原油进口配额，此举一度被认为是原油进口相关政策将有所松动的迹象。

　　实际上，至今上述消息还没有得到有关方面的确认。记者从商务部官方网站看到，从10月25日到11月15日，商务部接受企业进行“2013年原油非国营贸易进口”的相关申请。商务部将于2012年12月31日前对符合条件的企业分配进口允许量，并将分配结果下达给省级商务主管部门及中央企业。

　　近日，位于山东滨州的京博石化一负责炼油原料采购的经理透露，该公司已经通过山东省石油化工有限公司向国家申请原油进口。资料显示，山东省石油化工有限公司是一家由21家地炼和省炼油协会自愿参股组建的企业。具有独立地位的企业，参股的地炼包括京博石化、华联石化、海科化工、恒源石化、东明石化等。这家公司成立的主要任务，就是整合山东多家地炼的资源，向国家要求放开原油进口。因而参股的企业几乎都无一例外寄希望于通过这个渠道获得原油进口配额。

　　据卓创能源提供的信息，除了上述“集体抱团”的渠道外，不少地炼直接向国家有关部门申请原油进口。位于山东东营的华联石化原料采购部门人士表示：“10月商务部启动了2013年原油非国营贸易进口的审批工作，我们炼厂也向商务部递交了申请材料。”

　　申请条件苛刻引民企不满

　　不过上述华联石化人士坦承，鉴于商务部严苛的申请条件，最终能够获得批复的可能性非常小。

　　商务部网站显示，原油非国营贸易进口允许量申请条件包括，申请主体为具有中国企业法人资格，注册资本不低于5000万元的对外贸易经营者；银行授信总额在2000万美元以上；拥有不低于5万吨的原油进口码头和库容不低于20万立方米的原油储罐；近三年具有原油进口业绩；原油储备占本企业经营数量的比例不低于国家法定要求等。

　　“除了对注册资本，原油水运码头、原油储罐使用权的要求外，还要求申请的公司在近两年有原油进口业绩。既然之前从未获得原油进口配额，对于地炼而言，何来‘进口业绩’？”华联石化人士表示。

　　我国的原油进口分为国营贸易和非国营贸易。从2003年开始，国营贸易企业从事原油进口取消了配额限制，可根据市场的需求来组织进口。目前，包括中石油、中石化在内，5家国有石油企业从事国营贸易进口。

　　非国营贸易进口原油则有一定配额。根据入世的承诺，中国从2002年起开始，每年下达非国营贸易配额，允许非国营贸易企业从事部分数量原油的进口，并逐年增加配额。2012年和2013年的数量均为2910万吨。

　　“但是这些原油非国营贸易进口配额大多数人只是光听说过而没有见过，卓创也在大范围的山东地方炼厂里面调研过，只有一家有原油非国营贸易进口资质，而配额量仅在10万吨左右，那剩下的原油非国营贸易进口配额都到了哪里去呢？”卓创分析师陈晴说。

　　据悉，2009年国家公布的原油非国营进口企业名单上，大部分获得资质的企业实际上都具有“国资”背景；形成对比的是，无任何地炼企业上榜。此后三年，国家商务部未对外公布进口名单。

　　此外，资料显示，目前有22家企业拥有原油非国营贸易进口资质，但其中有国营背景的企业占据了三分之二。而民营企业方面，虽然有原油非国营进口资质和非国营贸易进口配额，但根据我国现行政策也很难进口到原油。

　　陈晴介绍说，除却商务部在公告原油非国营贸易进口配额的申领条件，我国的原油进口还有另外的一些规定，如，中石油、中石化系统外的企业若进口原油，必须持有两大集团出具的“排产”证明，海关才放行，铁路部门才安排运输计划等。

　　民企坚持呼吁放开原油进口

　　地方炼厂是我国石化产业链的重要组成部分，而山东因地方炼厂最多、炼油能力较高的特点，成为地炼实力最强的省份，不过缺乏原油进口配额，无奈以进口燃料油深加工为主，成为制约其发展的瓶颈。

　　依据对加入世贸组织的承诺，我国从2002年起开始，允许非国营企业从事部分数量原油进口，每年下达非国营贸易配额，据了解2012年配额在2910万吨，较之2009年的2200万吨，大幅增加了710万吨。但原油进口配额的飙升，并未缓解地炼油源缺乏窘境。民企多年来一直在呼吁放开原油进口权限。

　　虽然获得进口配额的困难重重，但是多数地炼每年依然在“锲而不舍”地递交材料，申请原油进口，并在不同场合进行呼吁。“至少这样可以引起国家的重视，一旦真的政策放开，也能立刻抢先一步获得。”一地炼人士表示。

　　而行业分析人士认为，地炼对于原油渠道的渴望，从来没有中断过。地炼单独或联合，或通过行业协会向国家申请进口或原产原油的配额，几乎每年都没有中断过。“这并不算稀奇，不过中化工获得批准，多少给了地炼多一点信心。虽然最终获得配额的希望不大，但至少反映了地炼的需求和呼声。”

　　不过，金城石化采购部人士表示：“近期想要拿到原油进口配额希望渺茫。从国家目前态度来看，有加大整治石油行业的政策趋向。11月国税局发布消费税征缴新政即是一个明显的例证。在这种状况下，还处于无序发展的地炼，要拿原油进口配额的想法明显有悖于国家行业治理的政策导向。”