新闻背景：执行信访案居高不下 最高法出台执行工作若干意见

当前，执行难问题并未从根本上得到解决，执行工作规范化水平仍需进一步提高，执行的力度和时效性有待进一步加强，执行人员消极腐败现象时有发生。执行工作中的困难和问题依然突出，社会各界普遍关注，成为影响法制权威和法院形象的一个突出问题。

最高人民法院近日公布的《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》针对上述症状下药，规定了很多突破性的亮点措施。

“此举对加强和规范人民法院执行工作、切实解决执行难问题，进一步深入推进执行体制机制改革、完成中央和最高人民法院确定的司法改革任务等方面有着极其重要和深远的意义。”最高人民法院执行局局长俞灵雨今天在接受记者采访时表示。

打破一人包案到底传统执行模式

现状：一人包案到底的传统执行模式尚未打破，执行权运行缺乏有效的监督制约，容易产生执行不公和司法腐败。司法资源配置不合理，资源不足和浪费现象同时存在，效率较低，成本较高。统一管理、统一协调的执行体制未能有效建立，上下级法院的执行力量得不到有效整合，抗干扰能力弱，不能发挥整体效能。俞灵雨归纳现行执行职权配置存在以上三个问题。

权威解读：针对此，俞灵雨认为，应当进一步规范、优化执行职权配置，建立公正、高效、廉洁的执行体制。

意见提出，最高人民法院和高级人民法院作为执行工作统一管理、统一协调的机构，原则上不执行具体案件，案件主要由中级人民法院和基层人民法院执行，也可以指定专门法院执行某些特定案件，以排除不当干预。

“同时，科学界定执行审查权和执行实施权，并分别由不同的内设机构或者人员行使，实行科学的执行案件流程管理，打破一个人负责到底的传统执行模式，积极探索建立分段集约执行的工作机制。”俞灵雨解释说。

成立执行指挥中心快速反应提速

现状：长期以来，各种阻碍执行的行为时常发生，暴力抗拒执行事件也屡见不鲜，不仅影响到了案件的顺利执行和执行干警的人身安全，也损害了人民法院的形象和司法权威，更是给社会稳定带来了不安全隐患，因此，需要建立一个执行快速反应机制，及时处理各种紧急情况和突发事件，排除阻挠、干扰执行的违法行为，维持执行秩序，维护社会和谐稳定。

权威解读：司法实践中，为了克服被执行人和财产难找的困境，不少法院推出了悬赏执行措施，向社会公布举报电话，接受有关被执行人及财产下落的举报，并积极与公安机关建立联动机制，探索利用公安机关的资源优势帮助查找、控制被执行人及其财产的方法。这些执行方式方法的实施，都需要人民法院建立一个快速反应机制，以便及时处理各种线索，发现、查找、控制被执行人及其财产。“近些年来，一些地方法院在这方面作了些有益探索，我们认为有必要推广一些地方的经验，成立执行指挥中心。”俞灵雨说。

意见提出，各级法院要建立执行快速反应机制。要努力提高执行工作的快速反应能力，加强与公安、检察等部门的联系，及时处理执行线索和突发事件。高、中级人民法院应当成立执行指挥中心，组建快速反应力量。有条件的基层人民法院根据工作需要也可以成立执行指挥中心。

完善立审执协调配合机制

现状：实行“审执分立”对于促进执行公正，推进执行规范化建设具有重要意义，但是过于强调“审执分立”就会导致“审执分离”，审判和执行互相脱节，从而影响执行效果和司法权威。

权威解读：俞灵雨告诉记者，当前必须加强立案、审判和执行三个环节的协调，重点是完善有利于执行的立案、审判环节的相关制度，为案件的顺利执行打下良好基础，形成法院内部解决执行难问题的合力。

意见规定，完善立审执协调配合机制，加强立案、审判和执行三个环节的协作配合，形成法院内部解决执行难的合力。

逐步在执行机构配备廉政监察员

现状：建设一支高素质的执行队伍是搞好执行工作的根本保障，也是落实监督制约机制的根本保障。

权威解读：此次意见明确，要突出加强执行队伍廉政建设，逐步在执行机构配备廉政监察员，加大执行中容易产生腐败的重点环节的监督力度。

“规范执行人员与当事人、律师的交往，细化岗位职责，强化工作管理措施，化解廉政风险；建立顺畅的举报、检举、控告渠道和强有力的违法违纪行为的查纠机制，确保‘五个严禁’在执行工作中得到全面贯彻。”俞灵雨透露，最高人民法院将尽快制定下发《人民法院执行员条例》，对执行员的任职条件、任免程序、工作职责、考核培训等内容作出规定。联动威慑机制将启动会签程序

现状：目前，有的地方已经建立了联席会议制度，但不少都是停留在下发文件上，“联而不动”的现象十分突出，职责不明、不细，没有操作细则，更没有责任落实。

权威解读：意见要求，各级人民法院要努力争取党委的支持，动员全社会的力量共同解决执行难问题。要在制度上明确各与执行工作相关的党政管理部门，包括纪检监察、组织人事、新闻宣传、综合治理、检察、公安、政府法制、财政、民政、发展和改革、司法行政、国土资源管理、住房和城乡建设管理、人民银行、银行业监管、税务、工商行政管理和证券监管等部门在执行工作中的具体职责，积极协助人民法院开展有关工作。

在中央政法委的领导、协调下，最高法院加强与综合治理、纪检监察、组织人事、公安、金融等机关、部门的联系，按照工作方案确定的步骤、内容，积极开展相关工作，力争尽早出台执行联动威慑机制工作意见。目前，这项工作进展比较顺利，经过努力，与大多数参与单位基本达成一致意见，即将启动会签程序。本报记者袁定波