只是2008年9月台州官方通报的6起非法集资案中的一起。在经济相对发达的台州，非法集资案件为何频发?笔者近日进行了调查。 　

    商海沉浮

    “我刚被释放，不想让别人知道我又跌倒了……只能靠继续借款来维持资金周转。”

    “王菊凤怎么会是诈骗犯呢?她一定是做生意亏了。”直到今年8月13日，台州市检察院通知应某前来核对被骗钱款金额时，应某还是不肯相信“自己被王菊凤给骗了”。应某曾借给王菊凤121万元投资做生意，在他眼里，王菊凤拥有一家面积约6000平方米的酒店，住着别墅，出入有豪华轿车当座驾，家中还养着身价几十万元的宠物狗，这么一个人怎么会为区区百十万元去骗人呢?

    和应某想法相同的人大有人在，是台州市检察院的起诉书帮他们揭开了王菊凤的致富之谜:2005年下半年至2008年上半年，王菊凤制造与政府官员合伙做生意的假象，虚构投资铁路、环保、高速公路、市政府采购等项目，以3%至20%的高额利息为诱饵，非法集资4.77亿元，至案发已造成损失1.28亿元。

    说起做生意，王菊凤在商海中可谓是几番沉浮。2000年，因为非法经营罪，王菊凤被台州市中级法院依法判处有期徒刑七年，由于表现不错，2004年5月被释放。

    重获自由的王菊凤决定东山再起，她跑到俄罗斯考察，发现出口羊毛制品有很大的利润。想抓住这个商机，可手头又没有资金，怎么办?王菊凤找到从前的狱友，两个人一合计决定向他人高息借几百万元作为启动资金，并开始在加工点编织羊毛围巾、帽子和羊毛衫出口俄罗斯。

    让王菊凤始料未及的是，自己东山再起的计划竟因一张护照而毁于一旦。2006年4月，因负责到俄罗斯销货的人护照出现问题，导致王菊凤的两个集装箱羊毛制品被扣押，造成经济损失1000多万元。

    怎么办?如果宣布货物出了问题，债主们立刻会来讨债，拿什么去还?王菊凤决定顶住，对外宣传羊毛制品生意很好，就连与其合作的狱友也没告诉。与此同时，她还必须继续借款，以弥补这次的亏空。“我刚被释放，不想让别人知道我又跌倒了……只能靠继续借款来维持资金周转。”案发后，王菊凤交代说。

    由此，一场为了填补千万元资金漏洞而引发的骗局，在王菊凤的周密筹划之下拉开了帷幕。

    空中楼阁

    这些人有一个共识，就是王菊凤很爽快，生意做得很大，关系网也很厉害。“牛的时候，要找关系才能把钱借给她。”

    为了使筹集资金更加便捷，王菊凤为自己编织了一件华丽的“外衣”———她四处散布消息，称自己和台州市的市领导是同学，并与领导秘书经常合作做生意，有着很好的关系网。

    一个偶然的机会，王菊凤结识了台州某领导的外甥，她有意把此人介绍给其他企业家认识，其中就有包工头吴先生。王菊凤对吴先生许诺，不但可以“帮其搞几个工程做”，还可以为其女儿和外甥安排工作。就在案发前，王菊凤还告诉吴先生，孩子们的工作已经安排好，可以报到上班了。

    取得吴老板的信任后，王菊凤虚构投资环保、市政府礼品采购等项目，以10%至20%的高额回报为诱饵，不断向吴先生借钱。2007年7月，王菊凤提出借钱，吴先生要求需要有人担保。王菊凤便把他带到台州市市政府附近，就在这时一辆黑色轿车从他们身边驶过，王菊凤告诉吴先生，这个就是市领导的秘书，其实这个人的真实身份只是台州当地一个普通的生意人……据统计，至案发，王菊凤共向吴先生借款累计近10493万元，已归还9053万元，造成损失1440万元。

    很多人对王菊凤的关系网深信不疑。他们当中，有王菊凤打麻将认识的，有在酒店装修中结识的，还有在相关部门咨询税务知识时偶遇的。这些人有一个共识，就是王菊凤很爽快，生意做得很大，关系网也很厉害。“牛的时候，要找关系才能把钱借给她。”

    王菊凤在向吴先生等50人大量集资的同时，还通过李辉彬、陈文敏和伍玉华等人(均另案处理)在社会上进行非法集资。

    手上“宽裕”了，2007年下半年，王菊凤花1100多万元开办了兰鑫商务酒店，还买了一栋别墅。检察机关经审查查明，王菊凤骗取的款项中，用于酒店投资和购买房产只是很少的一部分，绝大部分钱款用于支付高额利息、“六合彩”赌博和个人挥霍。

    因为资金的窟窿越来越大，王菊凤寄希望通过赌博挣到大钱。从2007年下半年，她疯狂地迷上了“六合彩”。一开始，每次投注10多万元，后来玩得凶了，每次投注多达上百万元。据统计，因为“六合彩”，王菊凤累计“玩”掉了2700余万元。

    空中楼阁的日子最终无法长久。2008年上半年，王菊凤的资金链出现问题，无法按时支付利息。面对上门讨债的债主，她只好躲起来，债主们纷纷报案。当年5月20日，王菊凤被警方抓获。

　　民间融资

    非法集资案的一再曝出，说明众多中小企业的融通资金之路仍然很不顺畅，这个现象很大程度上也是体制造成的。

    上世纪80年代中后期，我国沿海地区民间融资活动开始活跃起来。大量非法集资案进入公众视野———今年8月5日，绰号“小姑娘”的浙江丽水美容院女老板杜益敏因集资诈骗罪被执行死刑;今年4月16日，被称为“东阳富姐”的吴英非法集资案在浙江省金华市中级法院开庭审理。笔者在调查中获悉，据浙江省公安厅统计，2008年，该省共立案查处非法吸收公众存款案近200件、集资诈骗案40多件，其中涉案金额1亿元以上的非法吸收公众存款案达17件。

    “经济形势好的时候，非法集资的主角们尚能获得比较高的收益。随着经济增长速度趋缓，‘能人’们的投资得不到正常收益甚至借贷方‘消失’，他们的资金链就会断裂，非法集资的行为随之浮出水面。”台州市检察院公诉处处长俞宙红认为，这是台州非法集资案件一段时期以来集中爆发的外在诱因。

    俞宙红总结了近年来发生在台州市的非法集资案的特点:一是虚假许诺、高利回报，一般许诺的月息在1.5%以上，最高可达15%至20%，使一些不懂经济发

    展规律，追求轻松发财的人频频上当受骗;二是不法分子通过成立公司，用合法外衣掩护或编造暴利经营项目，蒙蔽群众;三是涉及行业横跨房地产、商贸等多个领域，受骗人员涵盖下岗职工、退休老人以及有一定经济基础的企业主等社会各个层面;四是资金来源复杂，数额巨大，动辄上千万元，高辄达几亿元，造成损失惨重。

    台州民间融资为何如此活跃?中国人民银行台州中心支行行长姚土清认为，诸如王菊凤案是纯粹以非法占有为目的的集资诈骗，而有些案件，则是因为中小企业资金需求量大，银行无法满足，企业转而直接在民间融资。非法集资案的一再曝出，说明众多中小企业的融通资金之路仍然很不顺畅，这个现象很大程度上也是体制造成的。姚土清说:“企业在经营过程中经常会遇到资金短缺的难题，一定要寻求合法的融资渠道，避免害人害己的事件发生。”

    “帮助充裕的民间资本找个合法的有吸引力的投资回报出口，是金融部门应该认真思考的。”经办王菊凤案的检察官说。中国银监会台州监管分局副局长金官铭指出，一面是可供选择的融资、投资产品种类少、渠道单一，不能满足人们日益增长的投资需求，另一面是非法集资人对百姓许以超出银行利息数倍的高额回报。“非法集资一开始都比较隐蔽，不容易被发现，这就需要大家加强辨别意识，不要轻信‘高额回报’的承诺，对一些所谓的投资项目也要提高警惕，要坚信‘天上不会掉馅饼’的道理。”

    非法集资扰乱金融管理秩序，直接威胁当地经济安全和社会稳定。2008年5月，台州市政府建立了防范和处置非法集资联席会议，要求联席会议成员单位及时研究当地非法集资新情况，启动防范和处置非法集资工作机制。