本文书样式供行政诉讼当事人对已经发生法律效力的判决、裁定认为确有错误，依照法定程序向人民法院提出申诉时使用。

    《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条规定：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。”申诉属于审判监督程序，当事人的申诉不受时间的限制。只要认为已经生效的判决、裁定确有错误，随时可以提出。但审判监督程序并非是独立的审判程序，根据法律的规定，属于一审判决、裁定发生法律效力的，由原第一审人民法院重新审理；属于二审判决、裁定发生法律效力的，由原第二审人民法院重新审理。因此，当事人递送申诉书，虽然向哪一级人民法院递送无明确规定，但在一般情况下，哪一级人民法院的判决、裁定是生效的，即向哪一级法院递送为好。

    所谓申诉，是指当事人对人民法院已经发生法律效力的裁决、裁定认为确有错误，要求人民法院重新进行审理，以变更判决、裁定的行为。申诉是我国的一项重要法律制度，也是宪法赋予公民的民主权利在行政诉讼中的体现。就其性质而言，申诉仍是一种民主权利，而不是诉讼权利。因此，我国《行政诉讼法》第62条规定：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。”

    申诉与上诉不同，依法提起上诉，就能引起上诉程序的开始；  当事人提起的申请，只是要求原审或上级人民法院对已生效的判决、裁定进行复查，为接受申请的人民法院审查该判决、裁定是否有错误提供线索。申诉只是再审程序开始的一个来源，本身不能引起再审程序的发生。上诉的对象是第一审人民法院尚未发生法律效力的判决或裁定；而申诉的对象则是已经发生法律效力的判决、裁定。提起上诉以后，第一审法院的原判决、裁定停止发生效力；而申诉期间则不停止原判决、裁定的执行，但在再审程序开始以后要中止原判决、裁定的执行。

    行政申诉具有以下几个特点：

    1．必须认为已经发生法律效力的判决、裁定确有错误，才可以提出申诉。

    2．既可以向原审人民法院提出，也可以向原审人民法院以上的任何一级人民法院提出。

    3．提出行政申诉不受时间限制，只要发现新事实、证据，随时可以提出。

    4．在向人民法院提出申诉书的同时，应附上原判决或者裁定书。一般应当提交原件，没有原件的，也可提交复印本。

    5．在向人民法院递交申诉书之后，如果发现申诉不当，也可以自行撤回。

    6．在提交行政申诉的同时，可以同时提出暂行停止执行的申请书，经人民法院审查后，如果认为申请有理，可以裁定暂停对已生效判决、裁定的执行。

    申诉一般应由申诉人递交申诉状，并附上原审人民法院的判决书、裁定书。申诉状应写明申诉人的姓名、性别、年龄、住址和籍贯，企业事业单位、机关、团体的名称及其法定代表人的姓名、职务；申诉的目的（即申诉要求解决什么问题）、提出申诉所根据的事实和理由；书写申诉状有困难的，可以口头申诉，由人民法院记入笔录。

    制作行政申诉书应注意下列问题

    （一）在具体制作行政申诉书之前，首要的是弄清人民法院的判决或者裁定错在哪里，为什么错，在记述事实时，一定要实事求是，言之凿凿。在阐述理由时，一定要紧扣案件的事实和有关法律、法规。绝不能把道听途说或者未经查证的传闻写进申诉书。

    （二）当事人的称谓要规范、准确。应写明当事人在原生效判决、裁定中的诉讼地位。不服判决、裁定是告法院，不需要把对方当事人的基本情况写入申请书的首部。当然，在行政申诉中肯定要牵涉对方当事人的行为，告法院审理不公，实际也是说对方胜诉不当。这些在申诉理由中说明即可。

    （三）有的审判人员在审理案件时，采取“两头压”的方法，最好不要作为违反诉讼程序提出申诉。行政诉讼案件属人民内部纠纷，往往诉讼双方都有一定过错，审判人员既批评这方，又批评那方是正确的。只要不是故意偏袒一方，就不是违反诉讼程序。

    当事人通过行政申诉书，不但可以维护自己的合法权益，而且在客观上能及时地纠正人民法院判决、裁定中可能出现的失误，因此，可以对人民法院的行政审判工作起到监督作用，做到有法可依、有法必依、执法必严、违反必究，达到维护法律、法规的严肃性的目的。

 

 

    一、首部

    即标题。写明“行政申诉书”或“行政申诉状”。

    二、正文

    1．申诉人的基本情况。在申诉人之后，应用括号注明申诉人在原审中的诉讼地位。原审属第一审程序的，注明是原告或者被告；原审属第二审程序的，注明是上诉人或者被上诉人。在基本情况部分：申诉人是行政机关的，写明其全称、法定代表人的姓名、职务；申诉人是其他组织的，写明其名称，主要负责人的姓名、职务；申诉人是公民的，写明其姓名、性别、年龄、民族、职业、住址。

    如果申诉人不只一个，则应依次将基本情况列明。

    2．案由。写明申诉人因何案，不服何法院哪一个判决（或裁定）而提出申诉。具体行文可表述为：“申诉人    （姓名）因    一案，不服    人民法院    年    月    日（年度）    字第    号行政判决（或裁定），现提出申诉。申诉请求和理由如下：”

    3．申诉请求。即提起审判监督程序后，经过人民法院对行政诉讼案件的再次审理，申诉人对所申诉的问题要求怎样解决。一般是要求人民法院变更或者撤销原判决、裁定，以维护国家法制的尊严。

    这部分应写得简明扼要，怎么要求的即怎么写，至于为什么这样要求，那是在理由部分阐述的内容，在此不必详述。

    4．申诉理由。申诉人对人民法院的判决或者裁定不服，即认为已经发生法律效力的判决、裁定确有错误，无非表现在以下几个方面：

    第一，认为在认定事实上有错误。是没有证据，还是证据不足；是偏听偏信、袒护一方，还是工作上的疏忽大意造成；是对方当事人贿赂、引诱证人作伪证造成，还是执法人员徇私、徇情枉法、滥用职权所造成。总之，要用清楚的事实，确凿的证据，来推翻原审人民法院所作出的判决、裁定，千万不要用“想当然”来代替事实，更不能以“莫须有”的错误来指责人民法院，否则，申诉就会石沉大海，不会有结果。

    第二，适用法律有错误。一般地讲，“以事实为根据，以法律为准绳”，如果人民法院在认定事实上不正确，不全面，则肯定在适用法律上有错误。但有时也会出现其他情况，如错误地引用了法律条文，或者错误地理解了法律规定的原意等。不过，这样的情况很少出现，多数是因错误地认定了事实，引起错误地适用法律。在批驳人民法院错误地适用法律的时候，一般要首先驳正事实，然后引用有关法律、法规的全文，用立法的原意和有关这方面的司法解释，来说明怎样适用法律方为准确、恰当。

    第三，违反了法定的诉讼程序。就司法实践中的情况看，人民法院在审理中违反法定诉讼程序的情况，有以下几种：①剥夺了诉讼当事人的诉讼权利。比如，对当事人申诉回避不予理睬；当事人出示的证据不予接受；当事人要求传唤的证人不予传唤；不让当事人充分地陈述有关事实，等等。②当事人申请与本案有利害关系的第三人参加诉讼，人民法院不予批准。③出于袒护被诉方的目的，应当立案审理的案件而驳回起诉。④在审理过程中，对一方当事人喋喋不休的发言不予制止，言听计从，而对另一方当事人的发言，不断诘责，甚至终止其发言。⑤对一方当事人所提出的证据，全部接受，视为“铁的证据”，而对另一方当事人的证据，一概不予接受，视为“虚假的材料”，等等。人民法院如果在审理案件过程中违反了诉讼程序，就会导致出现错误的判决、裁定。在批驳人民法院违反诉讼程序问题时，也要根据事实，依据法律。

    申诉理由部分的写法，有两种：一种是将事实和理由分开写；一种是夹叙夹议的方法。即一边叙述行政纠纷的事实，一边依照法律、法规的规定进行说理。不论是分开写还是合起来写，都应抓住关键，突出重点，具有针对性。

    三、尾部

    1．写明申诉书所递交的人民法院名称。

    2．申诉人签名或盖章，注明制作时间。

    3．附项部分的内容，一般就注明本文书副本    份；书证一般指原审法院的判决、裁定书等。如果有新的证据，应一并附送。如果有证人，也应注明其姓名、住址等。