【背景】4月14日，科技部在其官方网站公布了“2011年部门预算”。科技部今年获中央财政预算拨款约237亿元。其中，“三公消费”预算为4018.72万元。科技部成为今年第一个公开“三公消费”预算的中央部委。

　　所谓“三公消费”，即用财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费等三项经费。多年来，“三公消费”因其费用过高、收支不透明、滋生腐败，饱受公众诟病。

　　3月初，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，今年中央各部门“三公消费”支出原则上要“零增长”。

　　3月23日，国务院常务会议决定，2011年将继续压缩中央部门“三公消费”预算，并把中央本级“三公消费”支出情况纳入中央财政决算。6月，国务院将就此向全国人大常委会报告，同时向社会公开。

　　科技部率先公布“三公消费”预算总额，应该如何看？如何从制度上杜绝“三公消费”不合理增长？

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小兵认为，科技部率先把分散在不同部门和项目下的“三公消费”预算整合并公开，是政府预决算公开的一个进步。但要真正实杜绝“三公消费”不合理增长，必须向全社会公开每笔支出的预决算数据，接受纳税人的监督。

　　据刘小兵介绍，目前，在中国财政预算科目中，并没有“出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费”的条目，而是分列在不同的部门和项目中。同时，预算只是年度资金使用的计划，最后的执行还要看“决算”。但是，预算公开是公众监督的前提。

　　第一，预算公开为公众评估“三公消费”提供了可能。有了“三公消费”预算数，公众就有可计算科技部“三公消费”占该部门所获全部预算拨款的比重，并与其他中央部门“三公消费”预算对比，甚至与其他国家的该类支出比较。

　　刘小兵指出，2011年科技部“三公消费”预算占该部门年度财政拨款的1.7‰，“这个比例不可谓不大”。从欧美一些国家的预算看，根本就没有“三公消费”一说。“据我所知，在欧美国家，很多招待费都是由个人‘掏腰包’。”刘小兵说。

　　第二，预算公开会进一步推动财政决算的公开。年度财政决算数据在一定程度上代表着一个部门最终使用的金额。“要判断‘三公消费’等到底花了多少，是否实现零增长，必须把决算金额公布于众。只有这样，公众才能实施有效的监督。”

　　刘小兵建议，财政预决算信息还应继续细化，直到公布每笔消费的最终去向。“目前的预算公开只限于功能性分类，没有经济性分类。而且，公开的科目仅限于‘类’级、‘款’级，顶多到‘项’级。至于每笔钱怎么花，公众依然看不到。”

　　据他分析，此次科技部公开的“三公消费”预算，只是笼统公布了“出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费”总额，并没有细化到具体的机构和项目。与之形成鲜明对比的是日本，“政府预决算信息中，每一笔招待费清单上，客人和主人的人数都能查到”。

　　细化财政预决算科目绝非一日之功。刘小兵提醒，要警惕重蹈广州市政府部门预算公开半途而废的覆辙。2009年，广州市公布了该市本级114个部门的全部预算。但随着财政部发文规定“谁制定的预算谁公开”，此后人们再也看不到广州市政府各部门的预算了。

　　他最后指出，并非每个政府部门都会主动公开预算信息。按发达国家的成熟经验，今后中央部门预决算信息的公开，最好还是由财政部牵头来做。在此之前，中央部门先行公布本部门“三公消费”预算，是一个必要的过渡，但不能止步于此。■

　　（财新记者 杜珂 采写）